环境保护和税.docVIP

学科论文 院 系： 财税学院 专 业： 税务 学 号： 07250306102 姓 名： 谢晓蕾 科任教师： 阎伍玖 提交日期： 2010年 11月8日 广东商学院教务处 制 姓名 谢晓蕾 论文成绩 评语： 教师（签名） 年 月 日 我国环境保护税初探 目录 一、 环境保护税的起源及开征的意义 1 1、环境保护税的起源 1 2、环境保护税的意义 1 二、 我国环境保护税的发展情况 1 1、我国环境保护税空缺 1 2、环境保护税呼之欲出 2 三、我国环境保护税初探 2 ( 一) 环境保护税的构建原则 2 1、 公平原则 2 2、 发展性原则 3 3、坚持专款专用的原则 3 4、奖罚分明原则 3 （二）环境保护税设置 3 1、征收范围和纳税人的选择 3 2、税基和税率的选择 3 3、税收优惠 3 4、征收管理 4 四、 对环境保护税的展望 4 环境保护税的起源及开征的意义 1、环境保护税的起源 环境保护税是由英国经济学家庇古最先提出的，他的观点已经为西方发达国家普遍接受。欧美各国的环保政策逐渐减少直接干预手段的运用，越来越多地采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境，针对污水、废气、噪音和废弃物等突出的“显性污染”进行强制征税。荷兰是征收环境保护税比较早的国家，为环境保护设计的税收主要包括燃料税、噪音税、水污染税等，其税收政策已为不少发达国家研究和借鉴。此外，1984年意大利开征了废物垃圾处置税，作为地方政府处置废物垃圾的资金来源，法国开征森林砍伐税，欧盟开征了碳税。税收作为国家对经济进行宏观调控的重要手段，应该在促进节能减排方面发挥更大的作用，当前经济增速放缓，需求减少，石油、煤炭价格大幅下降，正是国家开征环境保护税的有利时机。环境保护税一旦开征，至少可以有三方面好处：一是减少污染，确保完成“十一五”规划的节能减排指标；二是加大污染企业的经营成本，使企业产生保护生态环境的压力和动力；三是增加政府财政收入，使政府有更多资金用于治理环境及支持、鼓励、补贴企业开发环保技术、实施环保项目。“而开征环境保护税的最终目的，是使能源资源的产品价格体现环境成本，理顺稀缺资源的价格，从而降低资源的消耗速度，促进生产和消费向可持续方向发展。”与发达国家相比，我国在环境与资源保护方面虽然也采取了一些税收措施，但比较零散且在整个税收体系中所占比重较小，无法充分起到调节作用，也无法满足环境保护所需资金。严格地说，我国不存在真正意义上的生态税，而且某些税收优惠政策在扶持或保护一些产业或部门利益的同时，却对生态环境造成了污染和破坏。如对农膜、农药尤其是剧毒农药免征增值税，虽然有利于降低农业生产资料的价格，保护农民的利益，促进农业的发展，但农药和农膜的大量使用却直接造成对生态和环境的严重污染和破坏。现行消费税虽然对某些污染产品、高能耗消费品及不能再生和替代的资源性消费品进行征收，但主要政策目标仍是控制和调节奢侈消费行为，强调财政作用，其环保意义不大。 国家发改委的《十一五规划纲要》实施中期评估报告显示：反映节能减排的单位GDP能耗和主要污染物排放两项指标进展不容乐观。两年过去了，能耗、化学需氧量、二氧化硫排放等三项指标的完成进度均不足三分之一。全国政协委员欧成中就此提交了一份提案，认为国家应该择机开征环境保护税。 中共十二五规划建议：开征环境保护税十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利