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《村民委员会组织法》讲义 第一章 总 则 第一条(立法宗旨和依据)为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。 【释义】本条是关于村民委员会组织法的立法依据和立法宗旨的规定。 20世纪80年代初期，广西宜山和罗城等地的农村出现了全国首批村民委员会，它们依照民主原则管理村庄事务，极大地调动了农民群众的参与积极性。对此，1982年宪法予以肯定，在第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。” 第二条 (村民委员会的性质、任务和地位)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 【释义】 本条是关于村民委员会的性质、任务和地位，村民自治内容、自治方式和主要任务，以及村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系的规定。 一、村民委员会是农村基层群众性自治组织 村民委员会是在人民公社进行政社分开、建立乡政权的过程中，在全国农村逐步建立起来的。截止2010年底，全国共有59.9万个村民委员会。村民委员会这一概念有两层含义：一是指由广大村民组成的自治共同体；二是指由村民选举产生的村级日常事务管理机构，由村民委员会主任、副主任和委员组成。村民委员会的性质是农村基层群众性自治组织，它具有如下特征：一是基层性。村是我国农村最基层的建制单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，跟村民关系最直接、最紧密。二是群众性。村民委员会既不是一级政权组织，也不是乡镇政府的派出机构，而是一种在农村基层设置的群众性的自治组织。村民委员会成员来自于本村村民；村民委员会代表和维护村民利益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；村民委员会进行工作，应当走群众路线，坚持说服教育。三是自治性。村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构。村民组成村民会议和选举产生村民代表会议，讨论决定涉及村民利益和村民普遍关心的事项，村民委员会应向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。为什么，不办什么，后办什么，如何办理，都由村民自己决定。对于村民自治范围内的事项，任何组织和个人都不得非法干预。 五、村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系 村民委员会组织法规定，村民会议由本村年满十八周岁的村民组成，是村民实行自治的权力机构；村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，村民代表会议在人数较多或居住分散的村设置，是村民会议闭会期间行使村民会议所授权力的组织；村民委员会是村民实行自治的执行机构和工作机构，村民会议、村民代表会议与村民委员会是村民自治的权力机构与执行机构、工作机构之间的关系。 第三条 (村民委员会和村民小组的设立)村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 【释义】 本条是关于村民委员会设立的原则和程序以及设立村民小组的规定。 第四条(基层党组织在村民自治中的作用)中国共产党在农村的基层组织，按照中共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 【释义】 本条是关于中国共产党农村基层组织在村民自治活动中的作用的规定。 第五条（乡镇人民政府与村民委员会的关系)乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作予以指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 【释义】 本条是关于乡镇人民政府与村民委员会关系的规定。村民委员会是基层群众性自治组织，因此，乡镇人民政府与村民委员会的关系，指导、支持和帮助的关系，而不是上下级之间的关系。根据本条的规定，在理解乡镇人民政府与村民委员会的关系问题时，应当把握以下几点： 一、乡镇人民政府与村民委员会是指导、支持、帮助和协助关系 乡镇政府与村民委员会的关系规定为指导、支持和帮助与协助的关系，而不是领导和被领导的关系。 乡镇人民政府与村民委员会不是领导与被领导的关系，理由是：（1）村民委员会是基层群众性自治组织，不是乡镇政府的下级，村民委员会干部不是国家公务员，不拿国家公职，乡镇人民政府与村民委员会不是上下级