公文处理培训讲义..doc

公文处理培训讲义 要做好公文处理工作，第一，要充分认识公文及公文处理工作的重要性；第二，要认真学习，刻苦钻研，博览群书，精通业务；第三，要深入实践，与时俱进，开拓刨新，不断总结提高。 一、公文处理概述 （一）公文的地位与作用 公文是领导机关决策的产物，是领导机关进行领导管理工作的重要工具。一篇正确而优秀的公文，可推动社会历史前进，促进经济社会的发展，实现国家和民族的振兴；一篇错误的公文，可把社会引向倒退，造成国家和民族的灾难。南朝刘勰说：“章表奏议，经国之枢机。”(《文心雕龙》)三国魏曹丕说：文章乃“经国之大业，不朽之盛事”。(《典论·论文》)。这是被大量事实证明了的历史结论。 公文处理（写作）工作水平代表一个机关（单位）的决策水平、工作水平及整个领导管理水平。公文处理工作质量好坏与公文的正确与否，决定国家的兴亡。在当代的领导和管理工作中，公文具有其他任何工具不可替代的重要作用。主要有10大作用，即：启示和传达作用、规范作用、请示报告作用、控制作用、传递信息作用、协作作用、联系和知照作用、依据和凭证作用、教育参考作用、记载和备查作用。 （二）公文及公文处理的涵义 1．公文的定义。“公文”一词，源于晋代陈寿的《三国志·魏志·赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。”当时仅指一种体式的公务文书。最早的公文总称为“书契”。其后又有“典册”、“枢机文”、“官文书”、“案牍”、“公牍”等名称。随着社会的发展进步，公文的种类、名称及其内涵不断发展变化。所谓公文(即公务文书)，是党政机关、企事业单位和一切社会团体在处理公务时所形成的有现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。公文包括文件、简报、会议材料、申请表、统计表、呈报表等。“文件”一词是外来语，来自拉丁语docememtum，相当于汉语的“证据”。在我国，“文件”有广义和狭义之分。广义的“文件”，是指在工作和政治学习上可以用作依据或参考的书面材料；狭义的“文件”，指的是具有法规性、知照性和特定(固定)版头的公文。 公文的本质，是国家统治阶级，在实施领导、管理国家、处理公务时所使用的书面文字工具。党政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布党政规章和法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告和交流情况的工具。 文书与公文、文件的关系是： ①用特写版头印制的文件； ②用电报传输的公文； 1.公务文书 ③公开发布的公文； ④会议上印发的公文； ⑤其他文字材料等。 文书 ①信函； ②申请书： 2.私人文书 ③报告： ④日记： ⑤其他文字记录等。 2．公文处理涵义。公文处理是一个动态的过程，是指公文收发文单位特定的人员用特定的方法办理公文，使之符合有关规定和收发文单位的要求。它包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。 公文办理分为收文办理和发文办理。收文办理包括公文的签收、登记、拟办、请办、分发、传阅（传批）、承办和催办等8个程序；发文办理包括公文起草、校核、签发、复核、登记、印制和分发等7个程序。 公文由秘书部门统一管理。管理的原则是：即发挥公文效用，又有利于公文保密。管理范围，包括收文管理和发文管理。管理的内容是：传达范围的管理、密级管理、复制（包括翻印、复印和其他手段复制公文）管理，汇编公文管理、秘密文件（包括各种载体文件）管理、公文清理清退销毁和机关合并、撤销时公文管理。 公文立卷，包括公文的收集、分类、区分保存价值、拟写案卷标题、排列卷内文件和编张号、编制卷内目录、被糊与拆除金属物、装钉案卷、填写案卷封面、编制案卷目录，编写立卷说明、归档，并按规定的期限移交进档案馆。 公文处理程序示意图 ⑴签收 ⑵登记 ⑶拟办 ⑷请办 1．收文处理 ⑸分发 ⑹传阅（传批） ⑺承办 ⑻催办 ⑴起草 ⑵校核 ⑶签发 2．发文处理 ⑷复核 ⑸登记 ⑹印制 ⑺分发 ⑴传达范围的管理