关于农村剩余劳动力转移问题的思考..docVIP

?敢 问 路 在 何?方——关于农村剩余劳动力转移问题的思考???2004/07/23 22：04 中国攸州 实现充分就业是政府宏观调控的一个基本目标。随着农村经济和产业结构调整，农村剩余劳动力越来越多，因而剩余劳动力转移的出路也日益突出，将成为影响经济社会政治发展的第一大矛盾。　　从20世纪90年代中期起，我国开始出现劳动力过剩。目前，我国供大于求的状态依然存在，并且矛盾非常尖锐。据估算，“十五”期间新增劳动力将是4650万人，加上现有的1750万下岗待业劳动力和农村1.5亿剩余劳动力，要满足这2亿多人的就业，至少需要今后5年每年增加几千万个工作岗位。据统计，我县农村人口占全县总人口的86.7%，现有农村劳动力57.69万人，其中剩余劳动力33.97万人。以上数据表明：农村剩余劳动力转移的成功与否，直接关系到国家和地方经济的发展，关系到广大农民脱贫致富。因此我县农村剩余劳动力的转移问题，是我县迫切需要解决的一项重大农村问题。　　一、攸县农村剩余劳动力产生的基本原因　　1、人口因素。一般说来，生产资料总量越多，吸收劳动力越多。农村人口基数大，绝对人数增长快而农用耕地少，造成农村劳动力与耕地比例严重失调。目前我县人均占有耕地0.97亩，（我国人均占有耕地1.2亩，世界人均占有耕地5亩），且耕地面积还在锐减，膨胀的人口聚集在日益减少的土资源上，可以说是雪上加霜。　　2、生产率因素。农业劳动生产率提高，使农村剩余劳动力增加。改革开放以来，家庭联产承包责任制的实施、农税改革、农村经济产业结构的调整等一些发展农业的措施的出台与实施，充分调动了农民的生产积极性，大大提高了农业劳动生产率，这也同时增加了农村剩余劳动力。　　3、产业结构因素。我县长期存在的以种植业为主，林牧渔及乡镇小型企业为辅的产业结构，且林牧渔及乡镇小型企业所占比重非常小，加上二三产业滞后，经营条件和经营环境优化相对不足。我县农村产业结构不合理是造成农村剩余劳动力的原因之一。改革开放以来，农村乡镇企业发展，迅速吸纳了大量富余劳动力，但近两年来随着企业的改制，所有国有企业和集体企业转制为民营企业后，企业生产资料提高了，管理体制比较科学了，这样使其吸纳劳动力能力日趋减少，另外农村三产业落后，造成了农村剩余劳动力的就业机会少。　　4、城乡体制因素。原有的二元制即城乡分割的户籍就业制度极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡间要素失衡，使大量的农村富余劳动力滞留在农村，限制了农村富余劳动力流向城市非农产业，加剧了农村劳动力的富余。　　二、影响农村剩余劳动力转移的不利因素　　1、农业内部对农村剩余劳动力的消化能力受到制约。随着我县人均农用耕地的不断减少，再加上现有农用土地使用制度、资金、技术的限制以及农产品市场诸多不确定因素的影响，我县农业结构的调整以及农业资源的开发将受到很大的限制，因而也限制了通过农业内部扩张吸纳农村剩余劳动力的能力。　　2、我县民营企业和农村二、三产业对农村剩余劳动力吸纳能力下降。由于受经济大环境的影响，近几年我县乡镇企业改制和农村二、三产业的发展落后，再加上转制后的民营企业新技术的引进对资本有机构成的提高，我县民营企业和农村二、三产业对农村剩余劳动力吸纳能力下降。据统计，我县1998年乡镇企业和农村二、三产业共吸收农村劳动力12.22万人，占农村劳动力总数的32%，而2003年农村劳动力在民营企业和农村二、三产业的就业人数则下降到14.44万人，占农村劳动力总数的比例也下降到37.8%。　　3、城市就业形势的压力大。由于国有企业的改革和近几年城市经济发展的不景气，城市就业面临着下岗和失业人员的强大压力，因此，农村剩余劳动力向城市的转移受到了阻碍。　　4、缺乏强有力的经济支持。由于我县属经济欠发达地区，经济力量较为薄弱，又不具备强大的财力对农村剩余劳动力转移进行经济上的支持。例如在农村产业结构调整、农业产业化和乡镇企业改制及民营企业发展方面，由于各级财力都较紧张，无法投入更多的资金。另外，二元经济及相关制度的约束，一些不合理的政策、农村劳动力素质和目前对农村剩余劳动力转移缺乏强有力的组织等，也是影响农村剩余劳动力有效合理的转移的不利因素。　　三、我县农村剩余劳动力转移带来的思考　　（一）提高素质路自宽　　随着农业机械化程度的提高，农村剩余劳动力越来越多，不少农民纷纷拥向城市，寻求出路，但是城市对劳动力素质的要求也越来越高。据有关部门统计，广东省今年有46%的用人单位要求应聘者具备高中以上文化程度，要求应聘都具备初中以上文化程度占30%以上。而我县农村劳动力初中文化占总农村劳动力人数的35%，高中文化占总农村劳动力人数的8.9%，因此，缺乏相应文化知识的民工很难在城市找到工