关于权力的制约与监督问题的若干思考..docVIP

关于权力的制约与监督问题的若干思考 课程前言 我们今天讨论的课题是“权力的制约与监督”，那么这个问题应当说是改革开放以来，我们在政治建设上的一个非常重大的理论和现实问题。特别是党的十六大提出了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的目标”，这么一个命题更把权力的制约和监督问题突显出来了。因为按照一般的现代政治发展的规律来看，权力的制约、监督的内容是政治文明建设的一个重要的支柱和基石。那么我们知道，历史上人们对于到底权力的结构怎么样才合理，如何设置权力才能有效地推动社会的发展曾经做过长期的探索，无论是理论还是实践，人们发现，没有制约和监督机制的政治制度难以成为民主政治，没有制约和监督内涵的政治制度难以成为民主制度，同样没有制约和监督内涵的法律和政治制度这样的国家也难以成为法制国家。所以我们正是从这个意义上说，我们探讨权力的制约和监督是和建设政治文明有直接的内在联系。 权力制约与监督概述 （一）加强领导干部道德建设的重要性 下面我想就这个课题谈三个方面的内容，谈三个大的问题。第一个，是权力制约与监督概述。首先我们看第一个小问题，政治权力的涵义。我们在这里讲的权力制约和监督首先讲的就是政治权力，那么政治权力的核心词是权力，那权力是什么呢？权力一般是指特定的社会主体对一定的客体的支配和制约能力。也就是人们所讲的权力，是一种力量。从互动的角度看，因为权力在单独的主体不可能形成，它必然是在特定的主体之间，比如说有权力的力量的行使者以及在这个力量中体现它的力量的相对人，因此现实中的权力实际上就是一种社会关系。所以我们把权力从它的本质上来理解就是一种社会关系，是一种广义的权力。那么政治权力呢？因为我们知道广义的权力指的是所有的社会生活中主要的社会生活领域大致上都有权力现象。那么在政治领域里我们看，政治领域里的权力现象通常称为政治权力，它是在政治活动中政治主体对特定客体形成的支配力量和制约能力。那我们这里强调的是，既然是在政治领域中，所以我们要特别的注意政治权力的主体是政治主体。那么在政治活动中，政治权力也体现为是一种互动关系，是特定的主体和客体之间的互动。 那么下面我们就从特点的角度来看政治权力都有哪些主要特点。第一个，主体方面，政治权力的主体有它的特定范围。主要是政治组织，这和经济领域不一样，经济领域主要是企业。那政治领域、政治权力主体呢？就是政治组织、政府、政党、政治社团等等。除了政治组织之外还有没有其它的表现形式的主体呢？从表现形式来看，领袖个人也是政治权力的主体，但是在现代领袖绝不仅仅是个人现象，他同样是一个组织现象，比如说政党领袖，这是主体。 第二个特点，从它的表现形式方面，我们从外观上能够看到，权力通常是一方对他方的优势和制约的这么一种关系，体现了权力主体的优势地位以及它本身具有对他人的制约能力，这是第二。 第三，从权力关系能够得以形成实现的途径方面，也就是形成的途径拥有多种手段和措施。我们知道要构成一个权力的关系，要让它在现实中形成一种行为模式，让大家按照自己的角色在这里边活动，它必须是依据于特定的手段，比如强制性的手段、功利性的手段，另外还有感召性的、理念性的，多种多样不尽相同，这是第三。 第四，在政治权力的目的方面，我们知道在政治生活中所有的政治动因都不是无源之水，它都有特定的经济和利益的动因在它的活动背后，所以我们给它归结为目的方面是多种，它具有不论是什么样的政治权力关系都追求特定的利益目标。 第五个特点主客体方面，主体和客体，因为我们这里一直强调，政治权力是一种社会关系，一种政治关系，它有政治主体和客体。在二者之间具有相对性，相对性的意义主要体现在二者的地位和它的互动关系都是互为依存和依赖的。比如说没有任何客体以及没有客体的质和量作背景的权力主体没有意义的。就像我们在现实生活中，权力大和小不是从掌握权力的主体这边得到解释的，而是从它相对的面，它控制的资源以及它控制的对象的价值量，从那里得到说明的。所以这在现实生活中人们才有所谓的比如说政治权力，有的叫实权，有的不是实权，它不是从掌握权力人的角度上得到解释的，是从相对的质量得到的。好，这是第一个小问题，我们围绕权力的定义。 （二）权力制约监督的涵义 第二个小问题，权力制约监督的涵义，这是我们的主体。核心词是监督和制约，那么什么叫监督？就监督这个词来讲涵义很广，监督活动可以发生于各种各样的社会生活领域，不仅是政治，在经济中，包括家庭，父母对孩子是监护人有监督的权力。广义上是什么意思呢？监督在广义上就是特定的主体之间发生的监视、察看和督促关系。那这种监视、察看和督促在政治领域中就叫政治监督，这是监督。那制约是什么意思呢？制约在广义上和监督是相类似的概念，我们说它除了具有监督的内涵之外，它的内容比监督还要广泛，那就是它还强调强制、节制和约束。除了监督的