关于工程代建制..docVIP

浅析代建制在项目实施阶段的造价管理 詹芙蓉? 王? 永 ??? 近年来，政府投资建设项目代建制的实施和实践，为深化政府投资项目管理改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，发挥了积极的作用。代建制作为一种新的项目管理模式目前尚处于探索阶段，代建人作为“代建制”的责任主体，如何作好政府投资建设项目的全方位管理，其中诸多方面的课题还需要在不断的实践中研究和探索，使这一新的模式日趋完善。鉴于代建制需探讨的课题纵贯项目管理的全过程，且内容丰富、涉及面广，本文仅就在项目实施阶段代建工作中“工程投资的确定与控制亦即工程造价的管理特点”进行探讨。??? 一、“代建制”的模式、特点及造价管理的特性??? 建设项目无论采取何种管理模式，工程投资的合理确定与有效控制都是保证工程顺利进行和实现投资者预期目的的关键环节。而做好“代建制”中造价管理的前提必须是对“代建制”有着全面的了解和正确的认识。《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》中关于“代建制”的概念是这样定义的：“政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责”。代建单位的选取方式是政府有关部门通过招标确定并且实行合同管理。代建单位的职责是依据签定的代建合同根据国家和地方政府颁发的《招标投标法》、《招标投标条例》和《政府投资建设项目管理暂行规定》等法律法规，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等进行公开招标和全面管理。关于承担政府投资代建项目的阶段划分目前有二种主要形式：一是委托一个单位进行建设项目的全过程代建管理；二是建设实施阶段的代建管理，既由中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。??? 由于实施代建制的建设项目均是政府投资的重要项目，因此对代建单位奖惩的规定是相当严格的，在建设项目实施阶段对代建单位的奖惩主要包括：建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，该建设实施代建单位三年内不得参与政府投资建设项目代建单位投标；在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现前期工作代理单位或建设实施代建单位存在违纪违规行为可中止有关合同的执行。由此造成的损失由前期工作代理单位或建设实施代建单位赔偿。若项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成。其中不低于30%的政府投资节余资金作为对建设实施代建单位的奖励，其余节余部分上缴财政。使用单位自筹资金节余部分分成办法，由使用单位在代建合同中确定。??? 作为代建项目的工程造价专业人员，必须首先对代建制的概念、代建人的法律地位、具体负责项目的代建阶段及相关“责、权、利”有着清晰的了解和认识，才能有的放矢地开展相关造价管理工作，避免出现超投资、超规模、超标准等现象，从而能动地进行投资控制。??? 二、项目实施阶段代建项目造价管理原则的合理确定??? 项目实施阶段进行造价管理的原则和工作模式及方法，取决于政府赋予代建单位的职责和《委托代建合同》中的约定，这是确定实施阶段代建项目造价管理原则的基础条件。??? 一般情况下，项目实施阶段代建单位的主要职责包括：组织施工图设计；组织施工、监理和设备材料选购招标活动；负责办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；按项目进度提出投资计划申请，报送项目进度用款报告，并按月向政府有关部门报送工程进度和资金使用情况；组织工程中间验收，会同政府有关部门及使用单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；编制工程决算报告；负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。??? 基于上述政策、合同基础条件，结合具体项目的工程特点及边界条件的分析等情况，实施阶段代建项目造价管理的原则主要包括：??? ①针对实施阶段代建项目造价管理涉及过程中稽查、事后审计的要求，必须坚持造价管理“合法、合规、科学、守信”的原则；②针对实施阶段代建项目造价管理的重要性及责任后果的严重性，必须实施事前控制的原则；③针对实施阶段代建项目造价管理投资控制目标的限制性，必须实行从批准的初步设计概算开始，先