农村换届选举存在问题及对策（范）..docVIP

当前农村换届选举存在问题及对策研究 内容提要：关键词：村民委员会? 选举? 问题? 对策村民委员会是在人民公社进行政社分开、建立乡政权的过程中，在全国农村逐步建立起来的。1985年2月，生产大队管理体制的改革在全国全部完成，村民委员会在农村普遍建立起来。村民委员会具有以下三个特点：一是基层性。村是我国农村最基层的单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，跟村民关系最直接、最紧密。一个村就是一个小社区，村民们在社会生活中有着共同的利益和要求。村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立，具有基层性的特点。二是群众性。村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，不得任命、委派和指定产生；村民委员会成员来自于本村村民，享有选举权的本村村民都有机会被选为村民委员会成员；村民委员会成员不脱离生产，既从事劳动生产，又从事村民委员会的工作；村民委员会代表和维护村民利益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；村民委员会进行工作走群众路线，坚持说服教育。三是自治性。村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构。村民会议，讨论决定涉及村民利益和村民普遍关心的事项，村民委员会向村民会议负责并报告工作。办什么，不办什么；先办什么，后办什么，如何办理，由村民自己决定。对于村民自治范围内的事项，任何组织和个人都不得干预。是建设社会主义民主政治的基本内容之一发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义的重要组成部分，实现人民当家作主是我们党管理国家和事务的根本途径。村民委员会换届选举，就是充分尊重广大村民的民主权力，还权于民，由村民直接选举村民委员会组成人员换届选举的过程，也是组织广大群众学习党的有关法律政策，进一步推进基层民主政治建设的过程。通过村民委员会换届选举，使村民代表会议制度广泛建立，村务民主管理、民主决策、民主监督的力度进一步加强。村民参政议政有了组织和制度上的保障，使农村的难点、热点问题得到较好解决。在换届选举结束后，各地在建立健全村民委员会下属委员会及村民小组组织的基础上，依法建制，以制治村，修订完善了村民自治章程及村规民约、村务公开等民主自治制度以及经济、社会发展规划和各项工作制度，使村务民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的村民自治活动向制度化、规范化方向发展。是稳定农村、发展经济的基本保证村民委员会选举，是新时期全面加强党的执政能力建设的重要内容。村民委员会是村党支部直接领导下的村民自治组织，担负着组织广大群众发展经济、增加收入、维护社会稳定的重要任务，同时也是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者、实践者和推动者，其领导水平和工作水平如何，直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，“基础不牢、地动山摇”。党的十六届四中全会提出要全面加强党的执政能力建设，其中关键一条，就是把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，进一步夯实党的执政基础。随着改革开放逐步深入，特别是体制转型的撞击，人们的思想意识、文化观念、价值取向都发生了很大变化，再加上过去行政命令等一些不恰当的作法，使村级组织许多长期积淀的矛盾不断凸现，譬如村级债务如何化解、公益事业怎样来办、村级干部队伍积极性如何调动等等。严重影响党和政府在广大群众中的威信。村委换届选举工作，真正把那些政治上靠得住，工作有本领，作风比较硬的优秀人才选拔到村级领导层，巩固和提高农村基层政权的凝聚力、战斗力和创造力，为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。关于村民委员会的贿选，民政部界定的含义为：候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的行为即为贿选。贿形式由过去的请客吃饭笼络感情、走家串户、许愿帮忙、公开承诺为民办事，转向实物贿赂、现金贿赂。山西老窑头村230万竞选“村官”的事件贿选现象主要发生在城市近郊经济富裕、宗族矛盾突出的村特别是许多村因、道路、开发等征用土地的机会，村级集体资金大幅增加，许多村民看到了实权和实惠，加上少数人贿选成功产生的“扩散”效应，导致相互效仿，愈演愈烈，呈现蔓延趋势。实行直接、差额选举，容易把好村搞坏，差村搞乱，会引发新的不安定的因素搞不好会对乡镇的换届选举乃至县级的选举产生许多负面效应干部只替群众说话，对上不负责，今后的工作难。担心会造成新矛盾，给工作带来诸多不利因素同时家族势力、宗族势力甚至黑恶势力影响基层政权的稳定。我国村民委员会选举法律《村民委员会组织法》，中央层面的立法缺乏对行政主体侵害村民选举权利的救济制度和法律责任的规定，地方立法亦然。村民委员会选举中大量适用的是省级选举法规，但一方面，省级选举法规的规定只能在现行法律框架内进行制度设计、不能够突破高村民委员会组法等法律规范的精神和原则，因此另一方面，现行的