第十四章 财政管理体制[精选].doc

第?十四?章　财政管理体制本章目录 一、财政管理体制内容和类型 二、分税制财政管理体制 三、财政转移支付制度（新增！！） 2011新版考情 一、财政管理体制内容和类型 （一）财政管理体制的含义 （二）财政管理体制的内容 （三）财政管理体制的类型 （四）财政管理体制的作用（新增！！） 一、财政管理体制内容和类型 （一）财政管理体制的含义 ???财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系的根本制度。 财政管理体制有广义和狭义之分。 ???广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。 ???狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。 ???政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。 【例题·单选题2011】财政制度的核心是(? )。 a．财政收入制度? ?????? b．财政支出制度??? ? c．政府预算制度 d．国家金库制度 答案：c （二）财政管理体制的内容 1.财政分配和管理机构的设置 目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。 2.政府间事权及支出责任的划分 财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。 政府间财政收支划分是财政管理体制的核心内容。 一、财政管理体制内容和类型 （二）财政管理体制的内容 2.政府间事权及支出责任的划分 【例题·单选题2009】财政管理体制核心内容是各级政府间的（）。?a．事权划分?? ??? b．财政收支划分? ??? c．企业隶属关系划分d．税权划分参考答案：b 2.政府间事权及支出责任的划分 政府间事权及支出责任一般遵循以下原则（新增） （1）受益原则。?根据公共产品和服务的受益范围来划分。 ?????全国性公共产品和服务——中央政府； ?????地方性公共产品和服务——地方政府 （2）效率原则。根据产品的配置效率来确定事权的归属 （3）区域原则。根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权 （4）技术原则。根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间事权 ? 2.政府间事权及支出责任的划分 政府间事权及支出责任一般遵循以下原则（新增） 【例题·多选题2011】各级政府间事权及支出责任划分遵循的一般原则有(? )。 a．受益原则? ?????? b．效率原则?????????? c．区域原则? d．技术原则 e．公开原则 答案：abcd 3.政府间财政收入的划分（新变！！） 税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。 市场经济成熟国家一般遵循以下几个原则： （1）集权原则?。将收入份额较大的主体税种划归中央政府?。 （2）效率原则?。将一些流动性较强的收入，作为中央政府收入；将一些流动性不强的收入，划归地方政府?。 （3）恰当原则?。将一些调控功能较强的税种和体现国家主权的收入作为中央政府收入?，如关税。 （4）受益与负担对等原则?。对于收益和负担能够直接对应的收入（如使用费），作为地方政府收入?。 根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征：收入结构与支出结构的非对称性安排——即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。? 【例·单选题2011】根据国际经验，中央和地方政府间财政收支划分呈现的基本特征是(? )。 ? a．税收收入与非税收入的对称性安排? ? b．经常性支出与资本性支出的对称性安排 ? c．收入增长与支出增长的对称性安排 ? d．收入结构与支出结构的非对称性安排 ??答案：d 4.政府间财政转移支付制度 政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。 一、财政管理体制内容和类型 （三）财政管理体制的类型 1、财政管理体制的两种模式（新增！！） （1）财政联邦制模式。州余主义原则，未在宪法中明确的，权力归州。各级政府独立地行使各自的财权财力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一体。政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现。美国、加拿大、德国、澳大利亚、俄罗斯、墨西哥、印度等 （2）财政单一制模式：是指中央和地方各级政府在中央政府统一领导下，根据事权划分与之相适应的财权财力划分，统一财政预算和分级管理的一种体制模式。地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小。法、英、韩、意等国采用这种模式。 2、改革开放后我国财政管理体制的变化 新中国成立以来，一直实行统收统支型、高度集中的预算管理体制。三次包干型（1980-1993年）财政管理体制改革（1）“划分收支，分级包干”体制（1980-1984）-分灶吃饭体制（2）“划分税种、核定收支、分级包干”体制（1985-1987）（3）包干财政体制（1988-1993年）：收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、定额上解、定额补助。