第四、五章 行政机关和公务员2[精选].pptVIP

第四章 行政机关 行政机关 一国家统治阶级根据其统治意志 依照宪法和法律规定 行使国家权力 组织管理国家行政事务的机关 行政机关特征 执行性 强制性 层级性（纵横交错） 国家行政机关的体制 首长制与委员会制 层次制与职能制 集权制与分权制 行政机关种类（一） 国务院 性质－最高国家行政机关、最高国家权力机关的执行机关 行政职权（4种） 国务院组成部门（部委行署） 行政职权（2种） 行政机关种类（二） 国务院直属机构 行政职权（3种） 国务院各部委管理的国家局 行政机关种类（三） 地方各级人民政府 行政职能（3种） 地方各级人们政府的职能部门 行政职能（2种） 行政机关种类（四） 地方人民政府的派出机关 行政公署－－省级人民政府派出 区公所－－县级人民政府派出 街道办事处－－市辖区、不设区的市人民政府派出 行政机关的派出机构 一般情况下，不具备行政主体三要素，不是行政主体 但是，在法律法规授权情况下，可以以法律法规授权的组织面目出现成为行政主体 行政机关派出机构 例如：全国人大制定的《中华人民共和国治安管理处罚法》授权公安派出所对违反治安管理处罚条例的相对人以派出所的名义处以50元以下的罚款或警告。 案例评析 派出所的行政主体地位 　　【案情】 2007年5月15日，梁某从英德市到韶关市办事。次日凌晨二时许，梁某到其住在韶关的姑姑家，其姑姑家与王某的住所分属前后相邻的两幢楼。黑夜中梁误将第5幢楼认为是第4幢楼，梁上楼到王某家门口，便用其姑姑给的锁匙开王的房门，开了约三分钟，门打不开。正在睡觉的王某夫妇被开门声吵醒，以为有小偷，便拿了一把三角刮刀去开门。梁听到房内有动静后没出声，刘开门后发现梁穿着大衣站在门口，手里拿来着长条状物，(实是报纸)，便用三角刮刀向梁刺去，致梁右肩受伤，被送医院住院治疗用去医药费996元，经韶关市公安局鉴定属轻微伤。在梁住院的第二天，刘某前往医院看望，并向梁道歉。九公里派出所经调查、取证、询问当事人后，于5月25日作出治安管理处罚裁决书，对刘殴伤他人的行为给予警告处罚，并裁决刘某赔偿梁某1 000元，负担医疗费996元。刘某不服上述两项裁决，向韶关市公安局申请复议，韶关市公安局经复议，作出裁决维持九公里派出所的原裁决，刘某仍不服，向韶关市某区人民法院提起诉讼。 刘某诉称，其行为并非故意殴打他人，梁某误开门也有过错，在当时特定环境下认为梁某是小偷而误伤，可以给予民事赔偿，而不应受到治安处罚，被告的行政处罚裁决不公正，适用法律不当，要求法院撤销被告作出的治安管理处罚裁决书和赔偿损失、负担医疗费的裁决书。被告九公里派出所辩称，刘某持刀伤人，其行为违反了治安管理处罚条例的有关规定，应受到行政处罚。 　　法院经审理认为，梁某在深夜错开原告的门，在听到屋里有动静时，又没有用正确的方法叫门，原告在心理极度紧张的情况下用防身的工具刀误伤梁某，其行为虽造成梁某轻微伤，但主观上没有违反治安管理的故意，故不能构成触犯治安管理处罚法的客体，被告对此作出处罚欠妥，故此判决：撤销九公里派出所治安管理处罚书和赔偿损失、负担医药费用裁决书。 【解析】 　　派出所属于派出组织。在我国，派出组织有两种类型：派出机关与派出机构。在行政法上，派出机关具有行政主体资格，而派出机构一般不具有行政主体资格。但这并不意味着派出机构不能成为行政主体。如果法律、法规授权于派出机构，则派出机构可能因此而成为行政主体。就本案而言，九公里派出所虽然是韶关市公安局的派出机构，但《治安管理处罚法》明确规定，派出所有警告和50元以下的罚款权，九公里派出所因此而具有了行政主体资格，其作出的处罚是在法律、法规授权的范围之内，因而应当作为行政诉讼的被告．由其独立承担责任。 第五章 公务员 公务员法律制度 《中华人民共和国公务员暂行条例(1993/08/14)已经修改， 上升为全国性法律《中华人民共和国公务员法》(2006/01/01)。 公务员概念 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员的双重身份：自然人身份／公务身份 个人行为 公务员行为 民事 行为 机关行为 公务行为 公务员 公　务　员 公务员的条件（积极条件） (一)具有中华人民共和国国籍； (二)年满十八周岁； (三)拥护中华人民共和国宪法；  公务员的条件（积极条件） (四)具有良好的品行； (五)具有正常履行职责的身体条件； (六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；