第四章 公共支出结构[精选].ppt

第四章 公共支出结构 本章引言 研究背景 公共支出规模?公共支出结构 有助于更好地认识财政资源的内部配置以及政府职能定位 核心问题 公共支出结构的决定因素和几类重要公共支出包括行政管理支出、公共物质资本投资支出、公共人力资本投资支出和社会保障支出 研究思路 公共支出分类?公共支出结构及其决定因素分析?公共支出项目分析（基本理论和典型事实分析?经济影响分析） 技术路线 第一节 公共支出分类与公共支出结构 重点介绍（参阅：陈共，1999，《财政学》第三章） 按支出用途分类：流水帐、统计年鉴上“国家财政支出项目” 按费用类别分类：国家职能，统计年鉴上“国家财政按功能 性质分类的支出” 按经济性质分类：经济影响领域 按公共服务领域分类 一、按支出用途分类（依据马克思再生产理论） 目前公共支出结构： 文教科卫最高（18.03%）、基本建设（13.08%）； 行政管理支出（13.52%）。 国防支出（7.63%），支农支出（5.14%） 改革开放以来的变化趋势： 三项支出比重大幅下降 ：基本建设支出从35.1%下降到13.08%；增拨企业流动资金从5%下降到0.07%（国有企业1983年开始逐步改由银行贷款）；国防支出从16.4%下降到7.63%； 两项支出比重明显提高：文教科学卫生事业费支出比重从10.9%提高到18%，；行政管理费支出比重从4.9%提高到13.52%，一直处于上升趋势； 挖潜改造资金和科技三项费、支农支出比重变化不大。 政策性补贴比重先升后降。 二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 四、按公共服务领域分类 五、小结 支出结构变动很快，其决定性因素是经济体制变迁和政府职能的转变 支出结构的变化突出表现为经济建设支出比重迅速且持续下降，其他支出比重均有所上升 社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐步完善，社会性支出比重上升的速度将加快。 我国目前的公共支出结构是否合理，还需要结合我国具体国情特别是所处的经济发展阶段，加以具体分析 六、我国公共支出分类改革 2007年，我国进行了支出分类改革 遵循的基本原则 要有利于公共财政体系的建立 要有利于预算的公正、公开、细化和透明 要有利于加强财政经济分析与决策 要有利于国际比较与交流 改革内容 支出功能分类：主要反映政府活动的不同功能和政策目标，依据国际通行做法，将公共支出分为类、款和项三级 支出经济分类：主要反映政府支出的经济性质和具体用途，分设类和款两级。 第二节 公共支出结构的决定因素 一、政府职能与公共支出结构（政府职能定位视角） 二、经济发展阶段与公共支出结构（社会需求视角） 经济发达国家： 公共消费支出比重为50% 转移性支出比重为40% 公共积累支出一般不到10% 经济欠发达国家： 公共消费性支出比重为65% 转移支出比重为10% 公共积累支出比重为25% 资料来源于IMF,2003,Government Finance Statistics Yearbook. IMF,2004,international Statistics Yearbook. 其他视角 1983—1993年间 数据来源：International Monetary Fund,”Government Finance Statistics Yearbook”,Washington,D.C.,IMF,1995 第三节 主要支出项目及其经济影响 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的现状与变化 行政管理支出占公共总支出的比重 行政管理费构成 1.增长原因 主要原因在于人员经费增长很快 1991—1995年间，人员经费中的总工资、补贴和其他费用，平均增长率为24.8%、25%和26.1%，高出行政管理支出增长率24%，25%和30%。 人员经费增长原因 平均报酬增加：1978年平均工资为655元，2002年为13975元，为1978年21倍。 行政人员数量增长：我国行政人员（国家、党政机关和社会团体职工）从1978年的430万增加到2002年的1056万；行政人员职工占全社会职工比重由1978的4.4%提高到2002年的10%。 2.如何看待 有其很大不合理性 一边是铺张浪费严重（2005年：公车支出3000多亿，吃饭3700亿） 另一边是行政工资拖欠严重（2000年前后，全国2000多个县级单位有1000多个存在欠发工资问题）?地方债务 有其一定的合理性 我国的行政人员包括政党机关人员，与国外数据不可比 1986—2002年行政人员年平均工资年