北京市旅游小镇评定标准的制定思路解析..docVIP

北京市旅游小镇评定标准 的制定思路解析 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任 北京市旅游小镇评定标准的制定思路解析 北京绿维创景规划设计院 2014年中共中央、国务院正式发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，规划提出了我国实施新型城镇化战略的六项原则：以人为本、公平共享，四化同步、统筹城乡，优化布局、集约高效，生态文明、绿色低碳，文化传承、彰显特色，市场主导、政府引导；规划把坚持“生态文明”和“文化传承”作为新型城镇化建设的重要原则，充分显示了我国现阶段社会发展理念的重大转变，同时也更加有利于新型城镇的“旅游化”发展。旅游小镇作为促进产业提升、加速产业融合、实现扶贫扶农、推动新型城镇化发展的重要途径之一而成为新的发展趋势。在“2014年世界旅游旅行大会”上，国家旅游局原局长邵琪伟提出要加快推动旅游小城镇的建设和发展。北京市旅游发展委员会为顺应旅游产业发展大趋势，响应国家旅游局号召，尽快推动旅游小镇的建设，特编订《北京市旅游小镇评定标准》，以服务于后续旅游小镇的创建和提升管理工作。 （三）价值延伸 探索北京市旅游小镇的发展阶段与发展历程，对全国旅游小镇的发展具有重要的价值。首先北京市作为全国的经济、文化中心，其旅游产业的发展情况往往在一定程度上映射了整个中国的旅游产业发展情况，对北京市旅游小镇发展路径的探索，有助于面向全国探索具有政策引导的中国旅游小镇的发展路径；明晰北京市旅游小镇的发展阶段与发展历程，有利于对旅游小镇的各个发展阶段分别进行更具针对性的发展指导及政策支持，引导旅游小镇向更加成熟的方向发展，促使旅游小镇核心价值的最大化。 依据旅游产业的发展演变及所对应旅游产品的升级换代规律，通过国内现有的各类旅游小镇的分析，可得出国内旅游小镇的发展阶段及趋势。国内各地的旅游小镇的普遍发展规律：国内最先产生的旅游小镇是以特色景观、良好生态环境为核心吸引力的观光聚集型小镇；随着观光旅游的发展，出现了依托大型景区，通过服务于大型景区大规模客群而形成的要素齐全的消费及服务聚集型小镇；近年来通过休闲产业的开发或某一产业的全面休闲化，形成的休闲聚集型小镇越来越多；未来旅游小镇的发展应向旅游产业带动性更加明显和广泛的产业综合聚集型小镇发展。四大类型小镇之间虽存在旅游产业的递进关系（观光——休闲——度假），但每个类型的小镇均属于旅游小镇的支撑，均可以打造成为区域内成功的旅游产品。 四、分类评价与指导 从旅游小镇概念出发，我们编订了含“城镇发展基础”、“旅游产业发展基础”、“旅游聚集结构”、“管理与保障”、“环境与保护”、“社区参与程度与社区带动效应”、“创新技术运用”七大项的指标体系。四大旅游小镇的区别主要是“旅游聚集结构”的差别。针对上述四大类型的旅游小镇，我们编订了不同旅游聚集结构的评分细则。即产品聚集型小镇——从“乡土民情”（民俗活动、民间工艺、民俗文化遗产、民俗传承、乡村生活、特色物产资源、整体乡土体验印象），“适游情况”进行评价；服务聚集型小镇——从“濒临景区的吸引力”，“内部旅游服务吸引力”，“适游情况”进行评价；休闲聚集型小镇——从“休闲项目”（特色街区及休闲商业、休闲游乐项目、夜间项目、特色节庆、特色化服务项目、整体特色性印象），“适游情况”进行评价。 本标准与国内其他相关评定标准相比，立足概念，并从旅游功能、城镇化体系构建、旅游产业发展的角度，兼顾了宏观与微观。同时在子项分数判定上，充分结合了北京市的实际情况。如，北京市的旅游小镇相较于外地来说整体的区位条件较为优越，因此“区位条件”、“交通条件”等子项的分值占比并不高；结合北京市作为国内城镇发展领先区域的现实状况，将本应作为“管理与保障”子项的“创新技术运用”单独列出，分值占比相对较大，以凸显鼓励旅游小镇发展的方向；旅游小镇作为新型城镇化的重要结构之一，为强调其对本地就业带动、经济拉动、社区建设的推动作用，将“管理与保障”中的 “社区参与程度与社区带动效应”子项，单独列项打分等。同时，采取标准打分与模糊评分相结合，增强了评价的实操性。另外，将游客满意度及社区居民满意度调查，一票否决因素也作为评价内容。同时也对评定方法、政策集成进行了梳理。 附表：北京市旅游小镇评定标准——总表 （有关旅游小镇、新型城镇化、北京市旅游小镇的更多研究，详见北京绿维创景规划设计院官方网站） 新型城