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规范招投标活动预防建筑领域职务犯罪 中国国际招标网 时间：2008.01.07 来源：河南省职务犯罪预防网 　　---南阳邓州市检察院预防科 　　新华网河南频道12月25日讯 河南省职务犯罪预防网报道：2000年1月l日起实施的《中华人民共和国招标投标法》在繁荣、规范我国建设市场，推进投融资体制改革，创造公平竞争的市场环境，提高经济效益，保证工程质量，防止腐败等方面具有重要意义。但由于法律本身不太严谨等问题给一些人留下了可乘之机，使招投标法实施过程中的实际效果不尽人意，问题较多。为解决这些问题，彻底杜绝招投标过程中违法乱纪现象，纯洁建筑市场，邓州市院预防部门结合多年以来的工作实践，在深入细致的学习招投标法及相关法律法规的基础上，积极的向城建部门发出检察建议书。建议城建部门充分发挥职能作用，在不违背国家大法的前提下，针对邓州市在招投标过程中存在的具体问题，采取得力措施，从内容和形式上规范招投标活动，规范建筑市场，预防建筑领域职务犯罪的发生。邓州市院的具体做法是： 　　一、查摆问题找对策 　　根据近年来在招投标中的工作实践，发现邓州市招投标工作中存在有以下问题：一是投标企业之间相互陪标。有的施工企业为了使自己合法中标，不惜代价找其他企业陪标，而陪标单位在人情或者互利互惠的情况下，在标书中故意加大成本，提高工期，降低质量等级，使评委在评标中多扣分而自然落标，让事先委托的施工企业把工程揽到手。二是明招暗定，招投标活动流于形式。从招标程序上看，公开的内容是以合法面目出现的，但通过贿赂建设单位和评委使之自然中标，而达暗定之效。三是施工方通过挂靠承揽工程。一些施工企业虽持有资质证书，但其资质等级不具备承揽工程的条件，为达到承揽工程的目的，采取挂靠的办法，由那些具备承揽工程的资质企业为其揽活，而后上交一定的“管理费”。 四是评委组成不尽合理。《招标投标法》第37条规定：依法必须进行招标的项目其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，《南阳市建筑施工招标评标实施细则》第20条第二款规定，依法进行招标的项目，其评委人数根据工程规模大小应控制在5－－15人之间，其中技术，经济等方面的社会评标专家不得少于成员总数的三分之二。实践中，招标人的代表占到评委的三分之一，已影响到评标的公正性。五是个别评委素质偏低，评标有失水准。《招标投标法》第37条第三款规定，技术、经济等方面的专家评委，应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。在实际工作中，个别评委不具备上述条件，尤其是招标单位的代表，对标书是一知半解，甚至连标书都弄不懂，评标也就谈不上独立完成。个别评委不讲原则，评标中私自接触外界，泄漏标函，擅自发表意见，给招标投标工作造成不良影响。 　　以上问题的存在导致的明显后果是，明标暗定，流于形式，践踏了法律，扰乱了建筑市场，而这些问题的存在带来的潜在危害更是不可估量的。一是由于招投标的可流于形式性，使一些建设单位把功夫下在“戏外”，利用关系和金钱打开方便之门，行贿收贿等腐败问题不可避免。二是承建单位由于在前期承揽工程时期的额外“投资”，依据羊毛出在羊身上的自然规则，承建单位只能把这部分损失从以后的建设项目中挤出来，那么留下建设工程质量问题这一后遗症又是在情理之中的。 综观整个建筑环节，招投标过程起着举足轻重的作用，因此就管理和监督部门而言，只要卡住这一环节，就能使整个过程得以畅通而顺利进行。因此要想纯洁建筑市场，有效的杜绝腐败，消除隐患，当务之急是解决招投标过程中存在的问题。 　　二、发出建议促整改 　　为了解决问题，主管领导带领预防部门的干警亲临招投标现场，与城建部门的工作人员一起分析问题寻找对策，经过十余次招投标工作实践及反复讨论，形成了较为成熟的意见，遂建议城建部门从内容和形式方面对招投标活动进行规范。在我们的建议下，邓州市建设局另辟场地组建了面积达80多平方米的招标大厅，安排专人进行唱标，《关于进一步强化建设工程招标投标工作的补充决定》，于2006年4月17日以邓建（2006）9号文的形式下发各建设单位、施工企业。该文件对招投标过程的监督、评委的确定与处罚、投标报价优惠比例、外地企业加分因素、企业弄虚作假的处罚等做出了详细规定，有针对性的解决了招投标过程中存在的问题。其主要内容是： 　　1、加强对评委的监督管理。 　　一是限制建设单位评委。统一要求评标委员会由5人以上单数组成，建设单位评委仅为一人。其他评委从专家库中随机抽取产生。 　　针对问题：有些建设单位评委缺乏评标专业知识，加上受领导指使，带有一定的片面性和倾向性。特别是在施工企业综合评价打分中，可根据领导的意见为所希望中标的施工方打高分。因此，