从国外的经验看我国教育及其课程的设置.doc

从国外的经验看我国教育及其课程的设置 一、专业学位研究生教育育的学科基础 专业学位位研究生教育的学科基础础是作为公共部门管理及及政府管理研究领域的公公共管理学及公共行政学学。在百余年的发展历程程中，这个研究领域的视视野、范围、理论和方法法论不断地发生改变，出出现不同的研究“范式””，特别是当代（年代以以后）的公共管理学与传传统的公共行政学已大异异其趣。 西方公共行政政学的渊源来自于政治学学、法学和财政学等学科科，其思想基础则是由伍伍德罗·威尔逊（）和马马克斯·韦伯（）等人所所奠定的。威尔逊在年所所发表的“行政（学）之之研究”一文是西方公共共行政学诞生的象征性标标志。这篇文章对公共行行政学的对象、性质、方方法以及发展方向等问题题作出规定，是该学科的的纲领性文献。马克斯··韦伯（）在年所写的论论官僚机构或科层制（即即建立在文官制度基础上上的政府体制）的论文则则对后来公共行政学研究究以正式的政府体制为焦焦点产生了重要影响。公公共行政学的形成也受到到了（工商）管理学的强强烈影响，即受到本世纪纪一二十年代的科学管理理学派的示范性影响。早早期的公共行政学者将泰泰勒（）的科学管理的原原理、方法和技术应用于于公共部门，并利用和发发挥了法约尔（）等人的的管理职能和管理原则的的思想。 到了本世纪二二三十年代，在美国，由由于政府改革、科学管理理运动和政治学中的新学学科方向的推动，公共行行政学作为政治学中的一一个独立学科开始出现。。其典型的标志是年同时时出版的两本教科书：一一是怀特（）的《行政学学研究导论》和威洛比（（）的《公共行政学原理理》。与此同时，公共行行政学的制度化建设尤其其是研究生教育逐步发展展，从年代末、年代初开开始，出现了第一批公共共行政学的研究生教育项项目以及公共行政学院。。 二战后，随着政治学学领域中所谓的“行为主主义革命”的兴起，二三三十年代形成的公共行政政学传统因其内在的缺陷陷而受到来自各方面的批批评。例如，罗伯特·达达尔（）在“公共行政学学中的三个问题”（）一一文中对传统公共行政学学忽视规范价值等方面的的批评；赫伯特·西蒙（（）在《行政行为》一书书中对传统行政学所提出出的行政（管理）原则所所作的批评。尽管这样，，传统的公共行政学的支支配地位一直持续到年代代末期。 年代末、年代代初，伴随着行为主义政政治学的衰落以及“后行行为主义”的“新革命””的出现，公共部门或政政府管理研究领域出现了了新的“范式”——政策策科学（政策分析）以及及“新公共行政学”，传传统的公共行政学主导地地位终结。“新公共行政政学”是年代末、年代初初一批青年行政学者对传传统行政学提出挑战而形形成的“新”理论。它强强调公共行政学以公平与与民主作为目的及理论基基础，主张政治与行政、、事实与价值关联；重视视人性和行政伦理研究，，倡导民主主义的行政模模式以及灵活多样的行政政体制研究。然而，由于于“新公共行政学”缺乏乏概念和理论上的连贯性性，并未最终生根立足，，未能最终立足而取代传传统的公共行政学“范式式”。 取代传统公共行行政学而成为公共部门尤尤其是政府部门研究领域域新范式的是政策科学。。政策科学力图克服传统统行政学的一系列弊端，，要求将科学知识、方法法与公共决策过程密切联联系起来，提倡一种以政政策实践、政策系统及过过程作为研究对象，以端端正人类社会发展方向，，改善公共政策系统，提提高政策质量为目标的公公共部门或政府研究领域域的新“范式”。政策科科学提倡跨学科、未来研研究，提倡以问题为焦点点而不是以学科为焦点的的知识产生方式，并以行行动取向，体现理论与实实践、知识与行动的高度度统一。这种新范式吸引引了大批的研究者，在～～年代极为盛行，导致传传统的公共行政学院的衰衰落，许多著名大学将原原来的公共行政学研究所所或学院改名为公共政策策研究所或学院，或新开开办公共政策研究所或学学院（研究生院）；即使使保留公共行政学名称的的研究所或学院也大量增增设公共政策方面的课程程或在公共行政学课程中中大量增加公共政策方面面的内容。 年代中后期期，在西方公共管理实践践以及当代社会科学发展展的整体化趋势的推动下下，公共部门及政府部门门研究领域出现了新的突突破，即（“新”）公共共管理学“范式”开始出出现。它不仅是一种新的的公共部门尤其是政府管管理理论，而且也是一种种新的政府管理模式。作作为一种更广泛和综合的的知识框架，公共管理学学突破了传统行政学的学学科界限，把当代经济学学、管理学、政策分析、、政治学和社会学等学科科的知识和方法融合到公公共部门管理尤其是政府府管理的研究之中。例如如，它从现代经济学中吸吸取“经济人”假设、市市场竞争、成本—效益分分析、交易成本等当作自自己的理论和方法的组成成部分。它直接利用了当当代（工商）管理学的成成就，将绩效管理、组织织发展、人力资源开发、、顾客至上、合同雇佣制