领导权力与制约[精选].ppt

* * 第二章????????? 领导权力与制约 第一节 领导权力的起源与发展 一、领导权力的起源 （一）权力起源概说 第一，神权说。这是一种关于权力来源的愚昧主张，认为权力来源于上帝，进而创造出“神权论”或“君权神授论”，为封建专制统治辩护并服务。 第二，德仁说。这一学说主张权力是一种来自道德教化的影响力。中国古代孔子的“德治”、孟子的“仁政’’等思想，都属于此类学说。 第三，智慧说。古希腊思想家苏格拉底、柏拉图提出了权力应该来源于知识的“哲学王”学说；近代英国思想家培根提出的“知识就是力量”及现代学者提出的“科技治国论”等主张，都属于此类学说。 (二)权力起源的因素 总体说来，权力起源的因素主要体现于人所具有的一些固有的本质特征，具体表现为： 第一，人以劳动作为自身存在的前提。 第二，人具有高度的社会性。 第三，人的欲望具有无限性。 第四，暴力说。这一观点主张权力应以法律、军队等暴力工具为依托。中国古代的韩非子、西方中世纪末思想家马基雅维利是该主张的重要代表。 第五，契约论。这一观点的主要代表者为卢梭与孟德斯鸠等人。他们认为，国家是人类根据自己的需要，通过契约建立起来的，国家的权力来自人民，而人民的权力则是天赋的。 第六，资源说。这一学说把权力的来源归结为对组织资源的拥有与控制。这里的资源包括金钱、信息、武力、社会地位、立法权、投票权等。人们只要掌握了一定的资源，便具有了影响他人的力量。 第七，接受论。这一观点是由巴纳德第一次系统地阐述的，他认为“应从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度来考察权力”。此外，在西蒙的权威论中也有接受论的主张。 二、领导权力的发展 (一)传统社会时期的领导权力 传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力，这种领 导权力主要具备如下特点： 第一，传统社会时期领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。 第二，传统社会时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。 第三，传统社会时期领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。 第四，传统社会时期领导权力与经济权力有相当直接的关系。 (三)社会转型期的领导权力 在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起。这种转变中社会的领导权力可称为转型期的领导权力。 (二)现代社会的领导权力 现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领导权力，其与传统社会时期的领导权力相比，具有自身鲜明的特点： 第一，现代社会领导权力的自主性非常明显，社会管理职能日益突出。 第二，现代社会的领导权力不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。 第三，现代社会的领导权力是一种法理型的权力。 第二节 领导权力的基本原理 一、领导权力的含义与本质属性 (一)权力的含义 权力一词来源于拉丁语“autoritas’，它通常有两种含义：其一，权力就是意志与法令；其二，权力就是权势与权威。 对权力的概念界定比较有代表性的观点主要有以下几种： 第一，力量说。 第二，能力说。 第三，控制说。 第四，关系说。 第五，零总和说。 (二)领导权力的含义 所谓领导权力就是领导者(权力所有人)，遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者(权力相对人)做出一定行为与施行一定影响的能力。 这一定义大致包含以下几方面的主要内容： 第一，领导权力的主体。在这里，领导权力的主体包括党政机构的领导者、企事业单位的领导者以及广大的社会组织中的领导者。 第二，领导权力的目标。领导权力的根本目标是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。 第三，领导权力的作用方式。领导权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四，领导权力的客体。总体而言，领导权力的客体包括所有的居民以及由居民组成的不同社会组织和社会集团。可以说，领导权力的客体囊括了领土范围内的整个社会。 (三)领导权力的本质 第一，领导权力在本质上是一种社会关系。 第二，领导权力在本质上是一种阶级关系。 第三，领导权力在本质上是一种利益关系。 二、领导权力的特征 第一，无形性。 第二，依附性。 第三，