加强乡镇船舶管理，突破安全事故怪圈.docVIP

加强乡镇船舶管理，突破安全事故怪圈 ：汤应权 加强乡镇船舶管理理，突破安全事故怪圈 乡镇船舶的安全管理，，一直是社会特别是各级级人民政府和交通、海事事等有关部门关注的热点点，是乡镇人民政府、海海事部门和交通局亟待解解决的重点和难点。 如如何做到乡镇船舶安全管管理长治久安的长效管理理，必须真正制定规范性性的切合实际的办法和措措施。谈一点肤浅的看法法。 一．乡镇船舶发发展现状分析。 （一一）乡镇船舶是改革与经经济发展的产物。上世纪纪九十年代初，清江库区区形成，库区两岸的农民民、部份城镇居民由于生生产资料严重短缺，在政政策影响下，人人跃跃欲欲试发展经济，企盼尽快快摆脱贫困的落后面貌；；加上乡镇船舶具有投资资少、见效快、运量大、、成本低、周转快捷灵活活等特点；当时乡镇船舶舶存在的安全隐患没有引引起各方面的足够重视，，在管理上没有太多的规规定和限制，所以，凭着着库区这种得天独厚的优优越条件，乡镇船舶得到到迅速发展，短时间内形形成一支庞大的不可忽视视的运输队伍。在我县仅仅乡镇船舶就有 两千九九百多艘，乡镇船舶的船船员近四百人。乡镇船舶舶的数量之大，船员之多多，由此可见一斑。 主主要表现为： 1．个体体经营。 随着市场经经济体制的逐步建立，乡乡镇船舶的所有制结构由由多元经营管理逐步转化化为单元经营管理。许多多乡镇船舶名义上挂靠了了某公司，公司却只代办办某些证照，实质上是个个体经营，经营管理上全全由经营者自己决策。而而大多数库区乡镇船舶拥拥有者则完全是个人单干干。 2．船舶吨位小小，流动性大。 大多乡乡镇船舶吨位小，由于是是个体性质，受到的管理理约束较为分散，哪里有有货源和客源，就往哪里里跑，所以，流动性大、、调度灵活、周转快。时时而捕鱼，时而自用，时时而装客，随意性大。 3，船舶档次不高高，结构差。库区的乡镇镇船舶由于拥有者多为移移民，受资金、政策等的的限制，船舶建造很不规规范，非法造船窝点屡禁禁不止， 低档钢质船船、木质船比比皆是。 以上可以看出乡镇船舶已已成为当前一个\无组组织\的自由群体。 （二）．乡镇船舶事事故多发的隐患 1．．乡镇船舶的所有人、经经营人的安全意识淡薄。。重经济效益，轻安全管管理的思想甚为严重。 他们为经济利益所驱驱动超装滥载，冒险航行行时有发生，根本谈不上上遵守有关水上交通安全全的法律、法规和规章制制度。去年发生的#339;强龙 #39;;货船翻沉事故，就是因因为船舶严重超载，驾驶驶员盲目航行而造成的致致使二人落水一人死亡的的安全事故。 2．船员员综合素质差，且船舶配配员不足。 乡镇船舶舶的船员基本上是从闲散散农民转岗而来。他们的的文化素质很低，许多连连小学还未毕业。他们有有的虽然经过船员考试发发证机关考试取得证书，，但是他们内在的综合素素质低决定了他们的安全全意识淡薄，遇紧急情况况的应变能力差。比如：：2001年发生的“双双龙”号船舶翻沉事故，，由于船舶本身超载，加加上船舶行驶于风高浪急急水域，船舶失去稳性，，船员临场经验不足，紧紧急避险能力差，造成二二人死亡的重大安全事故故。 3．船舶老旧，设设备质量差，容易造成船船毁人亡。 由于乡镇镇船舶普遍存在着资金不不足，仅能基本维持生计计的现象，所以，为节省省开支，不少船舶选择一一些无证船厂进行简单修修理和改装就投入营运。。一些乡镇渡口和渡船缺缺乏维护保养，船体残旧旧，长年失修，不同程度度出现漏水现象，存在严严重安全隐患；一些船舶舶的救生、消防设备配备备不足或设备达不到标准准。船舶质量差已成共性性。 4．船舶、船员员证书不齐。 由于库区区乡镇船舶分布广，数量量众多，并受#39;;有水大家行船#399;的思想影响，许多船船舶不符合检验标准，船船员也是弃农从水的农民民和刚从学校走出的学生生，尽管多次整治，但仍仍很难达到#39;两两证#39;全部齐全全。 5．管理机制不健健全。乡镇船舶自身安全全管理组织机构不健全，，社会配套服务机制也未未建立起来，影响了乡镇镇船舶安全管理有关信息息的传递，制约了乡镇船船舶的安全管理水平的提提高。 以上诸多问题题和隐患，究其原因有四四： 1．乡镇船舶安全全管理责任制没有真正落落实。 1987年，国国务院下发了《关于加强强内河乡镇运输船舶安全全管理的通知》。20000年初，国家经贸委、、交通部联合印发了《关关于进一步落实乡镇船舶舶交通安全管理责任制的的意见》等一系列行政文文件，今年，国务院又颁颁布了新的《内河交通安安全管理条例》，明确乡乡镇船舶由县、乡（镇））政府负安全责任，交通通部门负行业管理责任，，水上安全监督部门负监监督指导责任。但在具体体实施过程中，地方政府府不够重视，对法规理解解不深，有的领导甚至错错误地认为水上交通安全全问题都是交通部门和海海事部门的事情；其次，，没有建立一套完善的机机制