围绕基层“三化”建设 创新目标管理考核（理论调研）.docVIP

围绕基层“三化”建设 创新目标管理考核（理论调研）((即基层税收工作的标准化、、税收执法的规范化和税务管管理的科学化)。为确保基层层三化建设各项工作落到实处处，达到预期目标，笔者感到到必须对现有的各类考核进行行全面整合、完善，创建适应应新一轮要求的目标管理考核核体系，并使其作为督办、督督查各项工作落实的有效载体体和手段。 目标管理考核及及其它各类考核实施几年来，，从内容到形式都得到不断的的改进和改善。客观地讲，这这些考核的实施，对促进基层层争先创优，提高整体工作水水平发挥了积极作用。考核所所明确的各项考核标准较好地地指导了基层实践，规范了基基层行为。考核结果也为客观观、公正、全面地评价基层工工作实绩提供了重要依据。但但也应该看到，现有的各类考考核还存在一些不足或问题。。 (一)考核标准对基基层工作的导向作用有待增强强 1、实用性有待增强。。考核标准对基层实践指导的的实用性有待增强。尽管省局局、省辖市局、县(市)局每每年都明确了考核项目、考核核要求和扣分标准，但它基本本是原则性、结果性要求比较较多，还不能代替工作标准和和要求，对基层内容繁多的具具体工作指导意义却不强，可可操作性也不够。考核标准往往往成为上级对下级考核时的的扣分参照，基层应付考核时时的对比参照，而没有真正成成为基层的工作参照。有的单单位确定的考核内容未能突出出工作重点。 2、系统性性有待增强。考核标准对基层层实践指导的系统性有待增强强。虽然每年的考核内容基本本都涵盖了业务和行政的重要要工作，并确立了目标要求，，但相对于基层的具体工作事事项来说，考核项目并不系统统、完整，容易促使基层注重重列入考核的工作事项，而忽忽视了未列入考核的事项，不不利于基层系统、全面地开展展工作。 3、适应性有待待增强。考核标准对税务管理理改革的适应性有待增强。目目前，税务管理仍处于不断深深化改革时期，而对基层分局局来说，市局、县(市)局现现行的考核标准是按基层分局局的职能、岗位职责，只就部部分主要工作项目设置的，不不包含全部工作的标准和要求求。当机构改革，业务重组，，基层具体岗位和人虽的工作作职责发生调整和变动时，由由于缺乏相对稳定和规范的工工作标准，就某个具体工作事事项来说，就会缺乏前后工作作的系统性、连贯性和一致性性；就某个岗位人员来说，也也难有系统、规范的工作标准准供其参照和掌握。 ((二)日常考核所占比重不够够 ((三)集中考核的抽考方式需需要改进 (四)多个考核办办法有待进一步整合 (五))考核人员的素质有待进一步步提高 二、创建新一轮考核核体系的设想 总的设想是是：首先，建立国税工作科目目体系。即各级国税机关及其其职能部门，对要求基层实施施的所有工作事项名称及其工工作内容、目标标准，按工作作流程进行统一、规范、透明明，使其充分体现省局关于基基层“三化”建设的要求，形形成一套“基层国税工作科目目体系”，并在日常工作中要要及时补充、修订、完善工作作事项及其标准。该体系不仅仅作为基层开展工作的参照，，还可解决替代长期以来难于于全省统一的现行岗责体系；；其次，规范统一考核检查的的项目名称、扣分指标和计分分口径。即各级国税机关及其其职能部门，对下级单位实施施各种检查、考核，均要以工工作科目体系中的工作事项及及其工作目标标准为依据，并并从该体系中选择确定考核年年度的重点工作、考核项目及及其内容。同时，对每个考核核项目的目标要求，相应制定定规范统一的、能满足各类考考核要求的考核扣分指标和计计分口径。从而形成新一轮的的目标管理考核体系，并使其其真正成为基层“三化”建设设的有效载体。 (一))建立“工作科目”体系 1、统一”工作事项”名称。。以工作事项为主线，按照国国税系统的职能和工作流程，，将国税系统所有工作事项比比照会计科目设置的原理，按按类、款、项三级设计一套国国税工作科目体系，统一“工工作事项”(工作科目)名称称。以便各级国税机关及其职职能部门，据以明确其中当年年需要考核的“工作事项”，，以及当年的重点工作。 ((市)局结合实际，对“款””进行适当增补，并进一步明明确细化“项”的设置，以形形成一套系统完整的基层国税税工作科目体系。其中：“类类”是指工作大类划分设置的的工作系列，如组织收入、税税收管理、税务稽查、税收法法制、信息化建设、政务管理理、队伍建设、廉政建设；““款”是指每个系列中的工作作项目，并按工作流程排序设设置，也可作为基层设置岗位位或职位的参照；“项”是指指每个工作项目中的具体工作作事项。 2、细化明确工工作标准。省、市、县(市))局，尤其是市局和县(市))局，都要根据税收法律法规规的规定、上级和地方党政的的工作部署，以及有关考核的的要求，逐级对每个“工作事事项”的工作标准进行明确，，在制定“项”的工作标