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国税工作论文---以票控税的问题分析及及实践与思考 （一）“以票控税税”的复盖面太窄，税收收征管“难控” 从对象象上来看，纳入税控管理理的增值税纳税人所占比比重较低。以武汉市为例例，XX年10月底武汉汉市国税局总户管量为1170,999户，增值值税一般纳税人22,5510户，已纳入防伪税税控管理的增值税一般纳纳税人19,163户，，纳入税控收款机管理的的增值税纳税人（不含防防伪税控企业）37户，，实行税控管理的纳税人人占全市总户管量的%。。未纳入税控管理的纳税税人151,799户，，占全市总户管量的%。。可见，税控管理面还较较窄。 有限的税控复复盖面，要实现“以票控控税”的预期目标难以做做到。 （二）“以票控控税”的票种不全，发票票管理“漏控” 目前，，纳入税控管理的增值税税发票主要有增值税专用用发票、防伪税控系统使使用的普通发票、卷筒电电脑版发票三类，其他增增值税普通发票实行手工工开具，均未纳入税控管管理。此外，部分与增值值税抵扣紧密相关的铁路路运输发票、航空运输发发票、农产品收购发票、、废旧物资收购发票等均均未纳入税控管理和信息息比对。这些未纳入税控控管理的扣税凭证，形成成了一个税收管理的“真真空区”，成为不法分子子“虚开虚抵”的洼地，，也是国税机关难以监控控的“老大难”问题。 （三）“以票控税”的的政策不配套，部分环节节“失控” “以票控控税”是税收管理的重要要而有效的主要手段，必必须要有相应的税收政策策与之配套，否则，“以以票控税” 就会失控。。从近几年增值税“以票票控税”运行情况看，现现行增值税政策还存在一一些与“以票控税”不匹匹配之处，形成了部分管管理环节失控： 10%的政策策。由于废旧物资回收经经营企业经销业务实行免免税，且在收购环节可以以实行自开收购发票入帐帐，其开具的销售发票又又缺乏有效的利益机制来来制约，极易导致废旧物物资回收经营企业向用废废企业虚开发票、用废企企业虚抵进项税额的情况况，使国税机关的管理处处于被动状态，无法对其其业务的真实性进行核实实。 三是税种业务交交叉难监控。房地产开发发、建筑安装、工程施工工等均与建材销售业务紧紧密联系，增值税、营业业税两个税种政策界线难难以划清，国、地税征管管相互扯皮，纳税人利用用政策缺陷钻空子。一方方面，纳税人可以利用税税种政策交叉进行避税。。从建筑安装工程的工费费与货物的构成看，往往往货物价值大大超过建筑筑安装的工费价值，理应应属于增值税征收的范围围，而不应纳入营业税管管理范围。由于营业税税税负低于增值税税负，纳纳税人发生税收政策交叉叉时，会主动选择缴纳营营业税。另一方面，由于于建安行业没有纳入增值值税征管范围，导致建材材销售行业税收难以控管管。建材销售对象大都是是建筑工程公司，他们不不需要增值税专用发票，，有的甚至普通发票也不不需要，这样给建材销售售商偷逃税收提供了条件件，增加了国税机关征管管的难度。 由于“以票票控税”的复盖面太窄、、票种不全、政策不配套套等问题的存在，形成了了“以票控税”的死角和和盲区，不仅增加了税收收管理的难度，而且在一一定程度上削弱了“以票票控税”的整体效应。 二、“以票控税”的实践践效果 （一）推行网上上开票，控管车辆税收 XX年初，为贯彻落实机机动车辆税收“一条龙””管理办法，武汉市国税税局通过“一条龙”清分分对比系统，对异常机动动车销售统一发票进行纳纳税评估，发现部分汽车车销售商在开具手写版销销车发票时，采用大头小小尾、一车多票等手法，，人为降低车价，偷逃车车辆购置税和增值税。更更有甚者，在代办税费手手续时，少数汽车销售商商使用假销售发票、假车车辆购置税完税证明实施施偷税。针对车辆税收((包括增值税、车购税))管理中的问题，武汉市市国税局组织专班，开发发启用了《机动车因特网网电脑版销售发票开票系系统》。该系统以武汉国国税12366网络为平平台，纳税人只要通过互互联网，登112366网站，链接机机动车开票系统，即可在在线开具发票。纳税人通通过机动车因特网电脑版版销售发票开票系统上传传开票信息后，这一信息息就会通过武汉市国税局局设置的服务器，即时与与市国税局内网进行信息息交换，全市各级国税机机关通过市国税局内网登登录12366网站，就就可按权限及时调用、统统计、查询、比对、评估估纳税人的机动车开票信信息。 12项评估指指标，加强对小汽车关联联信息的比对，细化了机机动车“一条龙”管理工工作。使车辆税收“一条条龙”管理工作更加完善善、监控更加有效。一方方面规范和控制了经销商商开具、使用机动车销售售统一发票行为，遏制了了机动车销售中的发票大大头小尾、一车多票和使使用假发票等偷税行为，，规范了车辆经销行为，，促进了车辆经销企业增增值税税收增加，取得了了明显成效。另一方面运运用《机动车因特网电脑脑版销售发票开票系统》》自动生成