俄罗斯的亚太战略.docVIP

俄罗斯的亚太战略 　　俄罗斯的外交政策路线并未假定在俄罗斯的安全和发展中，欧洲-大西洋地区最为重要。实际上，俄罗斯西伯利亚和远东地区的发展需要重视与亚太国家的合作，这将使俄罗斯的外交政策路线不偏不倚。 　　亚太地区正成为全球经济和国际关系无可争议的领导者，俄罗斯希望参与区域一体化进程，该进程将有助于开放和发展乌拉尔以东广袤的俄罗斯领土。对俄罗斯而言，这两个战略重点相互关联，相辅相成。 　　俄罗斯向亚太地区的战略转移可能需要数年、甚至数十年，而且肯定需要俄罗斯投入大量努力和资源。但在俄罗斯政界精英和普通民众心中，俄罗斯别无选择。 俄罗斯与亚太地区全球治理 　　共同安全和共同繁荣是21世纪亚太地区发展的两大基石，其深层的政治哲学是基于国际机制，而非基于等级式的国际关系以及过时的集团和联盟体系，俄罗斯也赞同此理念。 　　全球及区域治理机制的灵活性与互联性正是亚太地区的显著特点。俄罗斯支持对话平台以及区域全球治理体系，特别是积极参与二十国集团（G20）和亚太经合组织（APEC）的运作和发展。 　　俄罗斯认为，G20是就全球及区域经济和金融议程中最重要的问题展开国际合作的首要论坛。G20中有八个来自亚太地区的成员，数量居世界各地区之首。通过有效协调各自立场，这八大经济体有望在确定国际金融体系改革的方向、内容和步调方面产生更大的影响，从而使该改革更契合本地区的发展需要。 　　至于APEC，对俄罗斯而言，该组织不是一个能执行决策、约束成员的国际组织，而是一个区域经济体系，或者说基于共识的协商和协调机制，其成员可酌情实施双方商定的决策。因此，APEC主办者能达到的最好结果，就是使年会议程同时反映国家经济利益以及APEC的长期要务。 　　从这个意义上讲，俄罗斯2012年在海参崴主办APEC峰会时，推进贸易和投资自由化、区域经济一体化、加强粮食安全，建立可靠的供应链，以及加强合作来促进创新性发展，这些都是APEC的优先事务。 　　对最近才加入WTO的俄罗斯来说，APEC也是讨论并推动其在亚太地区议程的绝佳平台。俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦之间共同市场的建立，使俄罗斯有更大的空间与其亚太伙伴进行对话。正如普京总统指出，欧盟、亚太国家和欧亚经济联盟之间经济模式、监管和技术标准更紧密地融合，将使企业“在广阔的土地上无缝经营”。当然，这一雄心勃勃的设想“要开花结果尚需要时间”。 俄在亚太区域安全的要务 　　数十年来，亚太地区的区域安全是靠双边防务联盟来支撑；两极对立的国际秩序导致集体安全安排一再被拒绝。苏联解体后，区域经济一体化高速发展，以预防性外交、透明度和信任建立措施为基础，多边安全合作在亚太地区势头增强。 　　推进旨在为共同安全原则提供法律框架的全面安全协议，是俄罗斯在欧洲-大西洋地区的首要任务；建立多边合作与安全磋商论坛（“赫尔辛基亚洲进程”）可能成为俄罗斯在亚太地区的政策重点。 　　虽然大多数政治家和专家将透明度和信任建立措施的发展视为双边进程，但没有人质疑，亚太地区要真正实现和平与稳定，必须为地区稳定建立有效运作的多边机制。 　　亚太地区安全与合作架构的关键元素应当基于人类安全和人类发展进程、区域性组织的维和与和平保障努力；在打击国际恐怖主义中的军民合作与协调等。人类发展概念框架可能在塑造地区政治、经济和安全环境方面发挥决定性作用。 　　开放的沟通渠道和持续的信息交流是提升地区各主要国家透明度和可预见性的唯一途径，是试图走出安全困境的正确道路。当然，在某些关键问题上的分歧仍将存在，地区各国间的军事紧张局势甚至可能加剧。但稳定和制度化的军事关系将有助于将政治风险最小化。 　　亚太地区国家需要在人道主义援助和减灾、环境保护、联合训练和演习、观察对方军事演习以及在多边机制中共同训练等方面，建立良好的合作机制。而这其中的关键在于尊重、信任、互惠互利。 　　俄罗斯寻求作为参与方、斡旋方以及或者担保方积极参与发展地区安全机制，其途径包括维护核不扩散、加强区域和次区域协商和谈判机制、国际和平援助行动、规范武器和技术转移等。 东北亚安全困局 　　亚太地区一体化进展迅速，同时安全挑战依然严峻，次区域层面的重要性显而易见。俄罗斯认为，安全和发展应该是全方面的，并扩展到所有国家；不是划定新的分界线，而是帮助它们提升安全感，并使其经济发展水平接近。 　　从这个意义上讲，俄罗斯特别关注东北亚和东南亚这两个次区域。 　　在东北亚地区，安全议程占据主宰地位，赫尔辛基协定可作为缓和东北亚紧张局势的指南。1975年签署的《赫尔辛基法案》体现了欧洲共同安全与合作的原则，安全是综合的、不可分割的，这如今已成为一种共识，不能牺牲他人来成就自身的安全，而且军事、经济和人类安全不可分割地联系在一起。 　　过去数十年，朝鲜半岛的局势对东北