(欧盟农业补贴政策的分析及探究.docVIP

欧盟农业补贴政策的分析及探究 李自海 （河南省南阳农业学校，河南南阳 473003） 发表在《农村经济与科技》杂志，2013年第2期123-125页 [摘要][关键词]农业补贴政策；欧盟；国际农产品市场 [中图分类号] F320 [文献标识码] A 西欧国家的土地普遍适合农业生产，农业用地约占到了欧洲共同体44％的土地，在一些会员国如英国和爱尔兰中，农业用地的比例超过70% ，现代农业生产占据国民经济的重要地位。1957年欧洲共同体成立，共同的农业政策在1962年顺理成章地成为促进欧洲一体化的重要动力和欧盟建设的支柱之一。欧盟通过制定共同的农业政策，并对其不断进行调整和改革，适应了欧盟内部经济、政治的发展需要。在欧盟乃至世界范围内，共同的农业政策对于提高劳动生产率、保障农产品供应、确保合理的供应价格以及最终形成绿色、健康、可持续发展的农业生产模式等方面做出了巨大的贡献。 欧盟农业补贴政策是欧盟共同农业政策体系下的最为重要的价格支撑手段，后者是通过前者来实现最终政策目标。欧盟共同体在成立之时，制定了农业发展的相关框架，而农业政策也在框架的指导下发展。罗马条约中关于农业部分的协定第33条明确了欧盟农业发展的目标是：① 通过改进技术手段来增加农业效率，并且确保合理的农业生产发展，优化农业生产要素的使用，特别是劳动力；② 确保农业生产社团合理的生活标准，特别是提高参与者在农业生产中的个人所得；③平稳农业市场；④维护农产品的供应；⑤保证消费者享用合理的农产品价格。现在，欧盟共同的农业政策成为涵盖农业生产、农产品市场建设、农业补贴等相关项目整合后的系统工程，它通过适当的价格干预政策、农业结构规划，立法体制和财务体制四个方面来共同促进整个政策的发展，以求建立在跨越国度的欧盟机构之下形成一个共同的农业市场。农业补贴政策就是其中最为重要的价格政策，它主要承担了共同农业政策执行过程中的价格补贴的功能，通过直接使用价格补贴的方式来推动欧盟范围内农业的发展。虽然国内对于欧盟共同农业政策关注很多，但是对于其中起到最为重要作用的农业补贴政策的分析仍然不多，这正是本文中主要的政策分析对象。 1.欧盟农业补贴政策 从欧盟共同农业政策开始的1962年到1992年期间，欧盟开始实行了价格补贴，这也是欧盟共同农业政策实施的重要核心部分，即使在后期几次重要的改革之中，价格补贴的核心作用一直没有发生改变。欧盟提供的农业补贴覆盖了大部分的农业生产活动，具体的两种主要实施方法是： 1.1价格支持 价格支持是指欧盟范围之内要使用统一的农产品价格，而该价格是由欧盟所有成员国共同制定。此农产品价格并不是实际执行的市场价格，而是统一市场管理的价格，即干预价格。市场价格在共同价格限定的范围之内可以自由设定，一旦越出此范围，共同体就要进行干预使之回归设定范围。共同农业政策的价格机制有三部分组成：目标价格，干预价格和门槛价格。目标价格是整个价格机制的核心，是农民希望在公开的市场中得到的价格，并且也是欧盟成员国每年设定以及认可的价格。目标价格的实现是通过进口税，出口税以及干预价格来实现的。干预价格是欧盟承诺给予农民的最低农产品价格。在公开的市场中，一旦某类农产品的供应大于需求，农产品的价格就会相对应的降低，当价格降低到目标价格以下某一点时，共同体就用干预价格来买入农产品，以维持市场价格的稳定。无论是目标价格还是干预价格，都是保证欧盟范围之内农产品的价格稳定，而门槛价格则是为进口农产品制定，以保证欧共体进口农产品的价格与内部的目标价格保持一致。同时门槛价格与进口农产品的原有价格之间的差额作为关税收入，成为欧共体财政收入的重要来源。 1.2直接补贴 从1992年欧盟开始对共同农业政策进行几次改革，这也开始影响了农业补贴政策的具体执行。这些改革的重点是从价格支持和干预制度向直接价格和直接补贴转变。农业的直接补贴，是按照不同地区每单位的生产量，来提供直接的货币补贴。这个项目主要是针对产量各方面的发展，一是针对欧盟地区生产不足的产品的直接价格补贴，比如小麦，橄榄油和烟草，另一方面是从欧盟和相关的农业贷款部门向特殊产品生产提供无息贷款，以达到降低生产产品，提高产品质量的目的。这些项目主要是在欧盟成员国内执行，但是必须与其他成员国保持一致。 不论是农业的价格支持还是直接补贴，这两者都是农业补贴政策的具体实施手段，欧共体也确实建立了相对应的干预机制和一系列的机构，在市场，金融，组织机构和基金等方面来保证政策的有效执行。在这四个组织之中，市场机制是最直接的执行方式，而组织政策机制是为了保证各个成员国的农业生产结构，基金机制是对成员国提供有效的金融支持。同时，成员国也必须提供当地有效的农民资料给欧共体，这些资料在欧盟农业政策控制体系中，对政策的调整和执行，起到了有效的作用。 2.政策改革和调