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政策与法律 刘云侠 一，政与法律，二者是辩证统一的。 (一)律是经法定民主程序于国家强制力的 1．由共产党执政党地位所决定的政策地位特 政策是执政党的主张，直接体现着执政． 势需要及时进行宏观指引的领导方式决定了政策高于 质特征。同时，共产党作为执政党领导国家政权，但其 其政策只能意 国家意志．不具国家强制力。 政策的非家意志性，使其能正顺地靠国 可以 定了政策不能作为唯一手段调整社会关系。使党的政策 具有国家意志的属性，保证其在社会政治、经济、文化 生活的各个领域正确贯彻实施和落实，必须依赖于另一 种统治工具，即；表现为国家意志的具有规范性、稳定 性的法律。党的十三大报告中就曾明确指出“党的领导 是政治领导．即政治原则、政治方向、重大决的领导． 政治领导的法是党的主张经过 为法 2、法律是党的主张和人民意志的统一，国家权 执政党的一切活动都在于实施其政策法律为另 下，政策被人民接受经法定程序上升为法律，政策是立 法的依据，是法律的灵魂。在实践中，党的一些经过实 践检验行之有效．符合客观形势要求的政策，可以作为 统治经验，以法律的形式固定下来。同时党的政策具 针、路线．可以将其法律化．凭借国家强制力保证实现。 另外，党关于国家生活的政策按其调整社会关系的重要 性，可分为总政策、基本政策和具体政策．总政策规定 了较长时期总的方针、路线、目标、任务，具有最大的 稳定性．另外，指导性、原则性的政策被纳入法律体系， 具体化为直接调整社会关系的权利义务关系，从而被赋 现社会的进步和党的领导。从这个意义上讲．法律 在法律规定的权利义务关系被履行同时，隐含其 文化等方面的领导得到实现。 3政策在律允许范对司法具有指导作用。 法律一经公市实施，应严遵守执行。但客观形 代背景和局势。而法律其自身的稳定性无力自发地对 变化做出相应反映，就能对观形势变 但这种指导不无限的任意指导，它应保持在法律 适用幅度，这是为政策指导所留的余地。另外，用于指 导司法的政策不应由实际办案人员自由理解适用。为保 正公正司法，避免幅败现象，正确政策的指导司法解释由司 为规范的办案依据。 此，应确．政策指导司法绝政策代 挥法律的作用． (二)法律一经公布实施．具至高无的，党 法律是民意志的现具有至高无的权威，任 主张．领导民制定法律的党组应带人民遵守 也 证政策的性和一致性，从改善和党 导。 分析律和政策之的制约关系应该：总 法内容，宪法和基车法制约基的政策。之低级的政制于高一 级法律的制约，在制约的过程法法与政策之间基一致，共 设社会主义事业服务．同时，法 要求。应在适 形 (三)从以上论述可以看出．策与法律之间相辅 1政策是法律的灵魂，但法律同时大大发展和完 2政策指导司法，但限定在法律允许的范围之 3法制约政，同时要求自身具有一定弹性， 4法律的实施，同时意味着政策的贯彻，但，相应 归于亡．它仍对广大党员、群众起着 5一定史阶段正确的法．政策与法律的 (四)并不所 (五)不应机械的、绝对的断定政策与法律谁大谁小，谁高谁低。 政与法律地的大小、高论 问题的理，政显然高于法律，法显然高于政。经就是在这一互定的过不断向前发展 二、政带与法律发生矛时的根据以法律辩证统一