开发建设项目水土保持方案管理现状及对策建议..doc

开发建设项目水土保持方案管理现状及对策建议 【摘要】本文就建设项目水土保持方案管理工作的现状作了详细的阐述，深刻全面分析了当前在方案管理方面和方案编制方面存在的问题，并结合自己的工作岗位特点，就规范方案管理、提高方案评审质量和提升自身业务能力等方面，提出了解决方案和建议。 【关键词】开发建设项目；水土保持方案；技术评审；管理 随着科学发展观的逐步落实和生态文明建设步伐的加快，党和国家越来越重视水土保持工作，尤其是开发建设项目水土保持工作。温家宝总理强调要把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。水土保持方案已成为建设项目立项建设的必备条件之一，并在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。当前，审批方案已成为各级水行政主管部门的重要行政职能，急需强化并规范方案的技术评审工作，规范评审方式，保证评审质量，提高评审效率，建立为行政管理、科学决策服务的技术保障体系。 通过这次先争创优活动的学习和实践，结合自己的工作，谈谈对做好开发建设项目水土保持方案评审工作的一些看法和建议。 一、国内外现状及发展趋势 国外的开发建设项目水土保持工作开展较早，经历了初期先开发后治理、中期开发与治理并进、后期重视生态环境修复或环保优先阶段的三个阶段。美国、日本、澳大利亚、韩国等早期就建立了法律法规，开展了实践活动。国内的环保、土地部门也开展了相关的生产建设项目的环境评价、土地复垦审批工作，给水土保持工作的开展和方案评审工作具有一定的启示和借鉴作用。 （一）国外有关情况 美国1935年首次颁布了《水土保持法》，对土地开垦、耕作、工矿建设等水土流失防治做了相应规定，此后又作了多次修改。1977年颁布的《露天采矿植被恢复法》规定土壤保持局参与露天矿区的植被恢复。1988年发布了《国家水土保持纲要》规定了工矿建设等方面的水土流失防治工作。此外，各州、县根据本地特点立法，对联邦法律法规进行补充，以有效保护水土资源。这些法律法规，明确规定了政府机构和公民对水土保持的权力、义务和职责，促进了水土保持工作的开展。 日本1897年颁布了《砂防法》；1958年又制订了《滑坡防治法》；1969年颁布了《陡坡地崩塌防治法》，同时还颁布了《治山治水紧急处置法》、《土地改良法》、《森林法》等一系列有关法律。建设省制定了《河道滩地占用许可准则》，国土省1974年颁布实施了《砂防指定区域及滑坡防治区域内大规模住宅开发等项目的审查标准》，各都道府县也都依照《砂防法》制定了相应的《砂防指定地管理规则》。对开发建设行为做了详细明确的规定，成为开发建设项目许可审查的主要依据。 综上所述，可以看出美国在各行业法律、法规制定时均有涉及水土保持条款，水土保持执法有法可依；日本制定了易于操作的规范与标准，对开发建设行为做了详细明确的规定，开发建设项目许可审查依据明确。所以，我们要进一步完善有关法律法规制定更加完善的标准和技术规范[J]. 中国水土保持，2007(11):11-12. [2]姜德文. 强化和规范开发建设项目水土保持方案技术评审[J].中国水土保持，2007(6):1-3. [3]孙礼. 论水土保持方案编制理念的更新[J].中国水土保持，2008(7):10-12. [4]张长印,刘志刚. 参加日本砂防研修的认识和体会[J].中国水土保持，2005(2):23-24. [5]张小林.关于对水土保持方案编审工作规范化几个问题的探讨[J].中国水土保持，2009(8):18-19. [6]李杰,周全. 水土保持方案编制流程及制约性因素分析[J].人民长江， 2008，39(12):28-29. [7]孙厚才，赵永军. 开发建设项目水土保持现状及发展趋势，中国水土保持，2007(1):11-15. [8]包应宗. 开发建设项目水土流失临时防护措施设计初探[J].甘肃水利水电技术， 2009,45(4):62-63.  土地资源网/国内最大的土地流转平台 土地资源网涉及了土地流转、土地问答、土地政策、土地工具等全方位一体化的土地门户网站