张国庆刘新胜曹堂哲美国公共政策研究的历史回顾..doc

美国公共政策研究的历史回顾 公共政策是与公共权力主体和公共权威相伴随的现象，无论何种宪政和国家政体，公共政策作为政治系统的产出，都强烈地对社会其他子系统产生深刻的影响。公共政策的存在和人们对公共政策问题的研究和思考与人类社会的存在同样久远。无论是古希腊时代关于政体形式的争论，还是中国古代的诸子百家争鸣，抑或是近代重商主义与古典自由主义对政府经济政策的争论，都可以看作当时社会的人们试图通过影响社会舆论和公共权威而进行的政策问题的研究和思考。对政策的观察、解释、描述、影响和研究等等一系列交织着理性和感性的人类智力努力，已经在人类历史上留下了深厚的知识积淀。在此意义上，公共政策研究的历史可谓悠远绵长。 公共政策科学诞生以来，得到了革命性的迅猛发展，以至于德罗尔(Yehezkel Dror)将其看作社会科学界当中的范式革命和根本性转向。可以认为，公共政策是第二次世界大战结束后西方社会科学领域发展最迅速、影响最大、应用领域最广泛、实验性最强、社会效用最明显的学科之一。公共政策科学之所以会在较短的时间内迅速地兴起和发展，既与现代社会的特征相联系，也与公共政策的学科特征相联系。现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的和基本稳定或一再重复出现的社会矛盾和问题，而是大量的相互关联、相互制约并且愈来愈具有复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。与此同时，社会公众所关注的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与现实切身利益密切相关的特殊的公共政策问题，比如，犯罪与社会安全，公平与经济发展，种族与社会和谐，战争与外交方针，污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列的实际问题。 一般认为，现代公共政策科学端启于第二次世界大战前后的美国。美国公共政策科学的兴起和发展伴随着二战后美国的强势发展，在塑造美国大国地位，推动美国政治、经济、社会、军事、外交、科技、教育和文化等领域的发展上都做出了直接而颇有成效的贡献。甚至可以认为，美国政策科学的发展见证和反映了美国战后的强盛与实现强盛的智力努力。这一持续的智力努力过程充分地展现了继文艺复兴和启蒙运动以来人类智力当中的理性维度、价值维度的璀璨力量，也充分地展现了这两个维度之间的冲突、交叠、紧张和交融。这一持续的智力努力也同时伴随着承载和配置智力资源的公共政策研究社会建制的形成、成熟和发展;这一智力努力更成为一种具有深刻哲学和科学意涵的范式流变，影响了社会科学的走向和世界知识的潮流。以下我们从美国政策科学(公共政策分析研究)的缘起，简要回顾一下这段璀璨的知识星空和思想觞流。 一、美国公共政策分析研究的缘起 (一)拉斯维尔的奠基 美国乃至世界现代政策科学理论的产生和发展首先归功于美国学者哈罗德·拉斯维尔(Harold Lasswell) o 1951年，美国学者拉斯维尔和丹尼尔·勒纳(Daniel Lerner)合作发表了《政策科学:范围与方法之最近发展》( The Policy Sciences ; Recent Development in Scope and Method)一书。一般认为，该书标志着现代政策科学系统理论的诞生。在该书中，作者提出了政策科学应当具有的几个基本特征:(1)政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提;(2)政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论;(3)政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时间和空间上加以明确地记录;(4)政策科学具有跨学科的特性，它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知一识来确立自己崭新的学术体系;（5)政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重大意义;(6)政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立起动态模型。 1956年，拉斯维尔在《决策过程》（The Decision Process)一书中，提出了情报、提议、规定、合法化、运用、终止和评价的政策过程七阶段理论。1963年，拉斯维尔在《政治科学的未来》( The Future of Political Science )一书中，进一步提出:“政策科学要面向未来，就必须持有这样一种明确的立场，即以知识、高层次的政策思想与组织的创造力整合作为重要的出发点。必须认识到各种不同研究途径的有效协调业已为政治科学家提供了一种机会，即取得一种一致的看法—建立一门以社会中人的生活的更大问题为导向的、解决问题的学科，要知道过去这种机会仅仅局部地被加以利用而已。” 1971年，拉斯维尔在《政策科学展望》( A Pre-vie