张成富公共管理学笔记..doc

公共管理学》 主讲人:张创新 72学时 第一篇 总论 第一章 绪论 公共管理学是研究公共部门对社会公共事物管理的原则、方法、特点的学科。 管理和人的产生是同步的。 一、公共事物科学内涵 1、公共事物的内涵和特征 公共事物客观上存在不确定性 企业管理以赢利为目的，以产品为基础 社会发展，公共事物的外延发展，因此不确定 另外，各国发展程度不同，对其认识不同 《公共管理学导论》澳大利亚，认识上的差距 看书时应明确，概念介定的范围 公共物品 私人物品，学术界意见一致 与来自纯脆的私人物品不同，来自公共物品的效益，牵涉到对一个人以上的，不可分割的外部效果。?公共物品，公共物品要求集体行动，要求劳务利益由社会共同享受，不能由个人单独享用。 公共物品的特征:1共同消费，2非排他性 共同消费:物品使用特点来看，当某人在消费一定物品的同时，其他人也可以消费等量的同类物品。 例:蚊子与草 非排他性:物品的所有关系来看，物品不仅供占有者消费，无法排斥占有者以外的其他人消费。两个特征可组合成四种方式:1共同消费，非排他性，2作共同消费，非排他，3共同消费，不是非排他性，④非公共物品，有排他性，（3、④准公共物品） *指出两个问题:1公共物品与私人物品的理论划分没有必然联系，在私有制国家同样存在公共物品，在公有制国家同样存在私有物品。2不同社会中的公共物品，存在客观差异，即受到社会发展程度的制约，也受到土地的制约。 公共事物是涉及的全社会公共整体的生活质量和公共利益和一系列活动以及这些活动的实际结果。特征:1公益性，公共事物受益对象是全体公众，eg:大市政府的确表态，公示，受益对象是全体大众，2非营利性，不需交费，但为平衡一些事情时，也收费，短共用地为，不能永久去。3规模性:一方面对社会整体而言是不可分割的，共同的特性（eg:是球黑哨，行规不能和法律抵触）另一方面/公共事物的范围庞大，需要大量投入要经常性的支出，达到一定规模后，方能反应社会效益。 吉大:“歪门斜首一面坡”大门 火柴盒似的楼房 ④阶级性:社会的共同利益，必然反映出统治阶级利益的要求，长期客观发展要求的事物，是人类共同的财富。Eg:秦始皇:统一重量衡统一文字，反映特定统治时期的阶级要求，带有浓厚的阶级性质。以上四个特征:对公共管理有一定的权威，以政府为中心掌握公共权力。 2、政府成为社会公共事物管理主体的沿革 eg:住宅，恩格期《社会生产和交换的角度，设法使生产和个人结合》，马恩《关于国家的起源》矛盾的激化产生国家生产和生活相关联产生国家。 政府职能两种现象:政府职能与社会职能分列的现独立的地方政府。 3、公共权利的分析 权力是非常重要的概念: 当权利强制他人行为时，就变成权力 权力就是影响和支配他人行为的强制力量。 公共权力:根据公共组织和目标去实现自身行为的权力，整个社会权力是体系，公共权力是社会权力体系之一。是由社会共同需要产生的目的在于维持、调整、发展整个社会的基本秩序。公共权力是全体社会成员共同意志的公共表现，对全体社会成员有普遍约束力。 公共权力的作用表现在三方面: 1维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性；eg:职工下岗，要让他们上岗， 待解决，必须解决。 2对社会的基本秩序加以调整，以克服社会内部的一般矛盾和冲突。 吉林工学院?长春工大 长春光激学院?长春理工大学 吉大不增加本科生，增加研究生（达到1:1） 约有1/2代研 3根据社会发展变化的需要，公共权力推动和引导原有生活秩序向一定方向上演变。 (部分帖出) 中国人民大学公共管理学笔记 张成福 党秀云编 第一章 公共管理导论 1.1 公共管理的意义 1.公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 2.公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性； b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处 理社会及经济问题中的责任； c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。 3..公共管理与公共行政的区别 a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色； c.以对中层管理者的实用关注