我国发展循环经济的绿色制度体系构建..doc

我国发展循环经济的绿色制度体系构建 樊帆 发布时间:2010-09-13 　　摘? 要：循环经济是在资源与环境约束下追求有效经济增长的一种新的经济发展模式，是实施可持续发展战略的正确选择。目前，中国已经将发展循环经济作为一项基本国策，但是在实施的过程中还缺乏相应的理论指导与制度安排。因此，要避免过去的经典经济理论那种将资源与环境置于研究视野之外的做法，从经济激励和行为规范两方面入手，有效促进循环经济发展，依据各行业各种类产品的特性，建立生产、流通、消费等环节的绿色经济制度体系的框架。 　　关键词：循环经济，市场机制，经济激励，制度创新 　　循环经济既是一种经济模式，更重要的它还是一种新的社会经济运行机制。它对经济利益关系的调整是既尊重微观个体利益，又服从社会群体的公共利益。循环经济的发展需要改变现有利益格局，把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场流通。因此，要设计一种制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，并明确规定其交易和补偿机制。这种新的经济运行机制，必须要有相应的制度保障，促使环境行为融入效率市场的约束和调节的范围中。要解决好发展与资源、生态、环境之间的矛盾，有必要从制度入手，用相关的规则与体制来约束和激励人们大力发展循环经济，最后形成一种循环文化。 　　一、培育市场机制，提供发展循环经济的机制保障 　　根据微观经济学基本原理，市场机制是提高资源循环利用的有效机制之一。即在市场机制条件下，激励性与制约性经济制度安排有利于推进循环经济的健康发展。全球资源短缺与生态环境恶化双重危机的根本原因，在于资源循环利用的低效，在于缺乏一整套能够提高资源循环利用的经济制度安排，在生产、交换、分配、消费整个经济再生产过程中缺乏激励性制度安排，提高资源循环利用的经济动力缺乏一种有效的制度保障。 　　在市场经济的大环境下，循环经济的运行过程离不开市场机制的推动。要充分利用市场化的手段，建立有利于循环经济发展的市场机制。利用经济杠杆对资源利用、清洁生产、废弃物排放等进行管理与协调，从经济激励和行为规范两方面入手，有效促进循环经济发展，在完善相关法律法规的基础上，依据各行业各种类产品的特性，促使生产、流通、消费等环节的绿色经济制度体系的建立，环境经济行为的初步制度框架如图1。 　　(一)建立循环型市场制度 　　以价格为杠杆、以利益为驱动，将环境保护与企业利润最大化目标联系起来，给予经济主体足够的激励，使企业自觉遵循“3R原则”，实现经济发展与环境保护的双赢，从而使发展循环经济成为企业一种自觉、自利的活动。如排污权交易、物资商品化收费、污水治理收费等制度，都是推进循环经济最直接的经济刺激措施。 　　目前，我国应对现有的各种环保收费制度重新审理，尽快建立体现循环经济思想的新的价格体系和返还制度，以确保产品价格中体现环境成本和回收成本；尽快建立排污权交易制度，让排污权成为企业的一种生产要素，使企业根据自己的需要，自主优化配置和节约使用排污权，从而尽可能减少环境污染和无节制使用自然资源及由内部经济性行为导致的外部非经济性行为。 　　(二)循环经济的规范制度 　　包括绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色标志制度等。这些制度的建立与实施，必然使资源在生产、交换、分配、消费经济各领域实现循环利用，并对各种资源循环利用行为进行有力的约束与规范。 　　1.绿色标志制度。建立绿色标志制度、资源有偿使用制度，使环境资源的外部成本内部化，促使产权拥有人和产权使用者愿意为循环经济投入改革成本，从而自动改变成本与收益不相符的局面。国际上实行环境标志最早的要数欧盟及其内部国家，德国1977年制定了“蓝色天使计划”，1992年3月欧盟开始对进口服装实施环保标志制度。到目前，国际上已经有40多个国家和地区推行环境标志制度，如加拿大的“环境选择方案”、日本的“生态标志制度”、北欧四国的“白天鹅”制度等。 　　2.政府优先购买制度。政府应双管齐下，同时增加消费性支出和投资性支出的力度。政府应制定相关的采购政策，优先购买具有绿色标志的、包装环保、可再循环利用以及使用环保设备和配件生产的产品，以影响企业的生产方向和消费者的消费方向。 　　(三)循环经济激励制度 　　包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度。这些激励性制度安排，必将对资源循环利用和保护的经济动力提供一种有效的制度保障。 　　我国可以根据需要选择一些经济政策来推进循环经济的发展，如低息、无息和减税政策、可归还的保证金法、资源回收鼓励制度以及垃圾收费、征收填埋和焚烧税等。通过这些经济手段的实施，对符合循环经济运行原则的行为进行鼓励。概括起来，主要包括以下几种类型： 　　1.税费制度。通过征收生态税或生态费，限制厂商和消费者的消极环