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精神卫生政策、计划和项目 （修订版 目录 前言 x 概要 2 目的和对象 10 1．绪论 11 2．制定精神卫生政策：基本步骤 15 步骤 1：为制定政策搜集信息和数据 17 步骤 2：为有效的政策搜集证据 19 步骤 3：协商和谈判 20 步骤 4：与其它国家交流 22 步骤 5：设定政策的远景、价值观、原则和目标 24 步骤 6：确定行动领域 27 步骤 7：确定不同部门的主要任务和责任 34 政策举例 36 3．制定精神卫生计划 39 步骤 1：确定策略和时间表 39 步骤 2：设定指标和任务目标 42 步骤 3：确定主要活动 43 步骤 4：确定成本、可用资源和预算 44 计划举例 49 4．制定精神卫生项目 53 ⅸ 5．政策、计划和项目的执行要点 55 步骤 1：宣传政策 55 步骤 2：获得政治支持和资金 55 步骤 3：发展有支持作用的组织 56 步骤 4：在示范区设立预试项目 56 步骤 5：授权于精神卫生服务提供者 57 步骤 6：加强部门间协调 61 步骤 7：促进权益关联者间的交互作用 64 政策执行举例 68 6．精神卫生政策、计划和项目的案例 70 7．阻碍及解决办法 74 8．建议和结论 80 附录 1．有效的精神卫生干预的实例 81 附录 2．制定精神卫生指南的原则 84 附录 3．对制定精神卫生政策、计划和项目的支持： 一些关键权益关联者的职责 85 定义 87 其他阅读材料 88 参考文献 89 x 前言 本模块是世界卫生组织《精神卫生政策与服务指南》的一部分，它为许多国 家提供实用的信息资料，以帮助改善其国民的精神健康状况。 指南的目的是什么？ 指南的目的是为了帮助政策制定者和计划者： － 为改善国民的精神健康状况而制定政策和全面的策略； － 利用现有的资源尽可能获得最大的收益； － 为需要帮助者提供有效的服务； － 帮助精神障碍患者重返社区生活的各个方面，从而全面改善其生活质量。 指南有哪些内容？ 指南由一系列相互关联的易于掌握和使用的模块组成，在设计这些模块时强 调了在政策制定和服务计划中要满足多种需求及优先领域。每一个模块的主题代 表了精神卫生的一个核心方面。开始的内容是名为《精神卫生背景》的模块，它 概述了精神卫生的全球背景，并总结了所有模块的内容。该模块应该能使读者了 解精神卫生的全球背景，同时可依据不同情况选择对自己有用的具体模块。《精神 卫生政策、计划和项目》是一个核心模块，提供了关于政策制定，以及通过计划 与步骤来贯彻政策的过程的详细信息。在阅读这个模块之后，各国可集中关注在 其它模块中所介绍的精神卫生的具体内容。 指南共包括以下模块，需分批撰写和印刷： ＞ 精神卫生背景 ＞ 精神卫生政策，计划和项目 ＞ 精神卫生财政管理 ＞ 精神卫生立法与人权 ＞ 精神卫生宣传 ＞ 组织精神卫生服务 ＞ 改善精神卫生质量 ＞ 计划和预算精神卫生服务 ＞ 改善对精神药物的获得及使用 ＞ 精神卫生信息系统 ＞ 精神卫生人力资源与培训 ＞ 儿童青少年精神卫生政策和计划 ＞ 对精神卫生政策和服务的研究与评估 ＞ 职场的精神卫生政策和项目 指南针对哪些人？ 这些模块将有益于： － 政策制定者和卫生计划者； － 国家、省市和地区政府部门； － 精神卫生专业人员； － 精神障碍患者的代表团体； － 精神障碍患者家属及医疗者的代表或协会； － 代表精神障碍患者及其亲属和家庭利益的宣传组织； － 涉及或致力于提供精神卫生服务的非政府组织。 模块的使用方法 － 可以单独使用或作为一套方案使用模块。模块之间是前后对应的，便于灵活应用。各国可以全面、系统地使用每一个模块；也可以为了精神卫生的某个特殊领域使用相关的模块。例如：某些国家希望处理精神卫生立法的问题，就可以通过使用名为《精神卫生立法与人权》的模块而达到目的。 － 模块可作为一种培训指南，用以培训精神卫生政策制定者、计划者以及其它涉及组织、提供或资助精神卫生服务的相关人员。模块也可用作大学或学院教学课程中的教材。专业组织可以选择这个指南对从事精神卫生的人员进行辅助培训。 － 可作为技术顾问来使用模块。通过广泛的国际和国家组织提供的技术指导，对那些希望改革本国精神卫生政策和/或服务的国家提供支持。 － 也可作为患者、家庭和宣传组织的宣传工具来使用模块。这些模块包含了对公共教育有用的信息，以及可用于增强从政者、决议者、其它卫生专业人员和公众关于精神障碍和精神卫生服务意识的信息。 模块的格式 每一个模块都清楚地概述了其目的和对象。为了帮助各国使用和实施本指南，这些模块都以按部就班的格式布局，不以生硬的方式来加以说明和解释。相反，鼓励各国根据自身的需要和环境来修订本指南。模块中贯穿了许多实例。由于在这些模块之间存在着广泛的相互关联，如果有读者希望得到进一步的指导