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浙江多地试水不合格党员退出机制 亮出硬杠杠 看看合格不合格（前沿观察） 本报记者 顾 春 《 人民日报 》（ 2013年08月20日 ? 17 版） 如何从严管理党员、加强对后进党员的帮扶整转，是当前基层党建的一大难题。从去年起，浙江的义乌市、桐乡市、淳安县等地积极探索后进党员帮扶整转和退出机制，对于加强基层党员教育管理产生了积极的作用，在社会上引起了强烈反响。 　　 　　畅通出口，硬杠杠界定不合格党员 　　为什么要评定不合格党员？ 　　“当前少数党员先锋模范作用弱化，党性观念淡漠，比如不讲社会公德，参加迷信活动，甚至明里暗里阻挠中心工作推进。但这些并未明显违反党纪国法，难以从法律、党纪等方面进行有效约束。所以义乌市探索在各镇、街道和机关部门设立‘党性党风教育党支部’，设置不合格党员退出机制，畅通不合格党员‘出口’。”义乌市委常委、组织部长徐涵兴坦承。 　　据了解，目前在浙江，义乌市、桐乡市、淳安县等地都在进行试点。一个共同点就是，都先从一个街道或乡镇试行，然后推广到全市（县）。 　　那么，“不合格”党员如何认定？ 　　淳安县梳理出了不合格党员的10个方面表现，涵盖政治信仰、党性原则、组织生活、工作作风、法制观念等内容，再对每个方面细分出52种情形，比如“法制观念”就包括违反计划生育政策、违规建房，支持或参与迷信、赌博、打架斗殴等非法活动等；引入定量评价指标，划出“党员量化考核年扣分50分以上”、“民主评议中群众满意度低于50％”等“红线”。 　　桐乡市则列出了“十大红线”界定“不合格”，包括抵制党的路线、方针、政策和党组织决定，散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；组织观念淡薄，连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；其余，如违反政策法规、组织煽动群众集体上访闹事、以不正当手段谋取利益、不遵守社会公德、不赡养父母、党员形象不佳，都在不合格的红线内。此外，本着对党员要有更高要求的原则，每一名有服务能力的党员每年必须达到10分基本分、10分奉献分，通过积分自动产生先锋型、达标型、警示型党员，进行分类管理。 　　义乌市出台了统一的不合格党员评价标准体系，对拒不执行党组织分配任务、不支持不配合重点工作、参与群体性上访、违纪违法及不履行党员义务等违反“硬杠杠”的党员，评定为警示党员。 　　党员被认定“不合格”后怎么办？ 　　义乌市对警示党员“亮黄牌”后，将其组织关系转入党性党风教育党支部，进行集中教育帮扶，并作警示惩戒，限期3个月整改。目前，全市各镇、街道、党性党风教育支部共转入38名警示党员。 　　“原来在农村，大家每天碰头，熟悉了就拉不下脸；之前每年都对党员干部有‘双评’，但每次都只有表扬，评不出负面。”淳安县委常委、组织部长董毓民说，“现在有了硬杠杠，不合格一定会评出来。评出的不合格党员比例不到总数的1％，目的是激励后进，这下大家都知道了，党员身份不是‘硬票’。” 　　防止“误伤”，确保处置合理不走样 　　“不合格党员”的评定，在几个试点地区都引起了不小的震动。“没想到动了真格，今后一定要注意起来，争取重新回到组织。”义乌市一名长期不参加组织活动的被警示党员说。 　　正因如此，退出机制必须格外慎重。为此，淳安县设定了“七步走”流程防止“误伤”。“民主评议、提出初步名单、调查核实、提出处理意见、支部大会表决、上级党委审批、宣布实施”等7个步骤进行“不合格”党员认定，全程充分听取当事人的申辩陈述，谨慎操作。例如，有长期生病等特殊原因的，就不列入“消极落后”。 　　桐乡市明确“六个区别对待”，比如工作能力差，年老多病与主观不努力、革命意志衰退就要区别对待；偶尔初犯、一时一事的过失，跟一贯表现差，长期落后也区别开来对待。认定不合格党员步骤需“四评一定”，不少于30名所在村、社区的群众代表召开民主测评会，采取无记名投票的方式，对全体党员进行信任度测评，对群众测评票单项或综合不合格率超过30％的党员，提交支委会评议。支部评议再召开支委会进行票决，对不合格票超过50％的党员提出初步处置意见，提交党员大会评定。支部全体党员大会再评定，凡是不合格票超过50％的党员，可认定为不合格党员，上报党委审定批准后，进入处置程序。 　　值得注意的是，浙江多个试点市县对不合格党员不搞“一刀切”，目的还是“治病救人”，按态度决定处置方式。 　　义乌市就有一套“中转”机制及时处置后进党员。警示党员是“黄牌”，帮扶整改期满后，镇、街道党性党风教育党支部进行期末综合考评，符合党员要求的转“绿牌”，组织关系转回原支部；仍不符合党员要求的，依规严肃处理，亮出“红牌”予以劝退甚至除名。江东街道石塔头村彭某，长期不参加组织生活、不交纳党费，被“黄牌警告”后仍不参加党性党风教育帮扶活动，最终被劝告退党，成为义乌市第一个被“红牌罚下”的后进党员。现在，不少党建后进村开会时，党员迟