招标师继续教育-WTO政府采购协议（GPA）概述..docVIP

招标师继续教育 WTO政府采购协议（GPA）概述 　　我国于2007年12月28日正式启动了加入WTO政府采购协议（简称ＧＰＡ）的谈判，未来一旦加入，我国的政府采购和招标投标法律要按照ＧＰＡ的要求进行调整，我国的政府采购市场要对ＧＰＡ缔约方对等开放，同时我国的企业也可以进入ＧＰＡ缔约方的政府采购市场参与竞争。因此，学习和了解ＷＴＯ政府采购协定的知识，是招标师和从事招投标工作的同志了解国际采购规则、把握未来政策趋势的重要内容。 　　本门课程主要讲解以下内容：政府采购协议（GPA）与ＷＴＯ的关系、ＧＰＡ的历史与发展，ＧＰＡ的性质、原则和主要内容，GPA对缔约方的影响，我国加入GPA谈判的进展与展望。 　　本门课程课时为七学时，共设立四章，学时分别为：1.5、1.5、2、2学时。第一章是GPA的简介，内容包括GPA与WTO的关系、GPA的历史与发展。第二章是GPA的核心内容，内容包括GPA的性质、GPA的三个基本原则和GPA的主要内容。 第三章是GPA对缔约方的影响，内容包括 GPA的缔约方及其加入GPA的原因、GPA对缔约方政府采购法律、政策和做法的影响和GPA对缔约方政府采购市场的影响。第四章是我国加入GPA谈判的进展与展望，内容包括我国启动加入GPA谈判、我国加入GPA谈判的最新进展、我国加入GPA谈判的原则与策略和加入GPA对我国企业的挑战与机遇。 第一章 GPA的简介 　　《政府采购协议》（Government Procurement Agreement,简称GPA）作为世界贸易组织（WTO）的一个子协议，是第一个国际性的政府采购贸易的权利与义务框架。长期以来，各国都将政府采购作为保护国内企业的重要措施，政府采购市场实行封闭管理。关贸组织直到 1979 年才将政府采购纳入贸易投资自由化谈判领域，并制定了《政府采购协议》（通常称为“1979 年协议”）。该协议为诸边协议，即由WTO成员自愿加入，当时只有少数发达成员加入了协议。关贸组织随后对协议作多次修改，在1993年乌拉圭会谈谈判期间形成了新《政府采购协议》，又称“1994 年协议”；在 2006 年再次进行修改，增加了电子化手段并对协议文本做了结构调整，更为清晰明确，形成了“2006 年协议”，也就是现在的协议，但诸边性质不变。《政府采购协议》的发展逐步降低了各国保护国内产品和供应商的程度，减少了对外国产品和供应商的歧视，增加了政府采购透明度，建立了监督、磋商和争端解决政府采购贸易的国际程序，它对规范世界政府采购规则具有重要意义。 　　GPA是在WTO的前身GATT（关贸总协议）举行的第七回合谈判，即“东京回合”谈判的过程中形成的。该《协议》文本在1979年4月初完成，并正式移交给贸易谈判委员会，于1981年1月1日正式生效。 　　虽然与 WTO 的其他协议相比，GPA 带有诸边性质，但它是迄今为止参加的国家和地区最多的一个关于政府采购方面的协议，截至 2009 年底，共有 41 个缔约方及 22 个观察员。 　　1.1 GPA与WTO的关系 　　1.1.1 WTO框架下与政府采购有关的协议 　　 WTO在政府采购三个主要领域的工作互为补充，但是相互也有一些重大差异。在工作性质、主要原则、适用范围以及WTO成员参与的性质等方面，每一领域的工作都有其独有的特征。这三大领域的工作总结如下表: WTO在政府采购方面工作的三个主要领域 诸边《政府采购协议》 《服务贸易总协议》 政府采购透明度工作组* 工作性质 现有WTO协议的管理 以GATS第13条第2款为基础的谈判 对有关要素进行研究和讨论，以将其纳入一个合适的协议中 主要原则 透明度和非歧视 透明度，可能涉及非歧视 仅有透明度(不涉及优惠问题) 工作范围 货物和服务，包括工程服务 仅服务 政府采购实践 成员参与 诸边(并非所有WTO成员都是参加方) 诸边(并非所有WTO成员都是参加方) 诸边(并非所有WTO成员都是参加方) 　　* 2004年8月1日总理事会在其通过的《2004年7月框架协议》中决定，多哈回合谈判不应涉及针对政府采购透明度问题的谈判。 　1.1.2 《服务贸易总协议》与政府采购 　　《服务贸易总协议》（GATS）是控制服务贸易的主要WTO多边协议。“影响服务贸易的措施”这个概念明显地覆盖了影响政府服务合同的政府采购措施。与政府采购市场相关的措施在GATS第十七条的措辞里很明确也是“影响”服务的措施。因此，政府采购服务措施显然被包括在第十七条国民待遇规定范围内。换句话说，在没有适用排除的情况下，GATS成员国应该在政府市场上给予其他成员国的服务和服务提供者以国民待遇，但仅限于该国就该政府市场所做出的具体国民待遇承诺程度。 1.1.3 政府采购