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浅谈国有企业公司治理的预算松弛现象及改进措施 　　摘要：随着国有企业改革的深入发展，预算管理作为一种财务管理手段，也受到了越来越多的企业重视。它能实现协调各部门的工作、加强财务内部管理、督促和鼓励员工及时完成预算目标，被现代企业所能接受和认可。然而，目前很多国有企业中普遍存在着预算松弛的现象，虽然在某种程度上放松的预算有助于激励员工的工作热情，但更多问题则直接影响到企业整体的经济效益，长期困扰着企业管理者。文章揭示了预算松弛现象的产生，并提出了几点看法和措施以供大家思考。 　　关键词：预算松弛 预算管理 措施 　　预算工作是财务管理的计划和起点，企业的一切经济活动围绕着预算目标而循序展开。国有企业在管理过程中，预算是根据以往的财务数据和客观的市场预测来编制的。如果预算得不到合理地控制，就会导致企业管理缺乏约束力，无法对各项预算的执行情况进行分析和比较，那么预算就将失去意义。企业应该打好基础工作，做好财务预算工作，让企业其他部门也参与进来，确保预算的合理性和准确性。在经营过程中，对企业的人财物进行协调和分配，督促生产部门，杜绝浪费材料，节约费用，降低成本，从而确保国有企业预期目标的完成。 　　一、预算松弛的涵义 　　所谓预算松弛就是把预算目标条件放宽，为了顺利地完成预期工作任务，特意把预算的成本和费用高估于实际所需要的成本和消耗的费用，或者有意识的低估收入和利润，这种现象被称之为“预算松弛”。 　　在企业的管理过程中，预算松弛减轻了企业执行者的工作压力，在某种程度上促进了员工的积极性，表面上感觉已经超额完成预算的目标，但忽视了企业整体的经济利益，阻碍了企业健康有序的发展。 　　二、预算松弛产生的成因 　　（一）信息的不对称 　　执行人自身因素造成的预算松弛现象。国有企业各部门之间存在着对信息掌握的不对称的问题，特别是上下级部门之间存在信息不对称的现象。具体来说就是，基层执行部门掌握着更准确更可靠的部门信息，为了完成本部门的工作业绩，获取更多的酬劳和信誉而产生的预算松弛的动机，给上级领导提供的信息加以修饰，导致上级部门得不到真实可靠的信息。而预算上级部门根据下级执行部门所提供的信息以及可能遇见的风险，制定一个预计下级部门能够实现的预算任务，那么下级执行部门很有可能超额完成预计工作目标而获得更多的奖励和报酬。总而言之，导致信息不对称的动因就是业绩目标的考核。 　　（二）风险的分散 　　预算的编制过程中，会考虑到经营中所能带来的政策风险、市场风险、财务风险、法律风险、劳动力风险等。这些风险是无法确定和无法估量的，所以执行者为了不影响自己的工作业绩，把这些可能面临的风险向上级编制预算部门进行夸大提出，并分散或者转移给其他部门，而且扩大了预算的松弛度，从而规避了本部门的可能遇见的预算风险。 　　（三）资源的强占 　　企业的预算编制，是为了使资源得到更加合理有效地分配，提高资源的使用率。然而在实际工作中，各部门为了争取资源的使用权和控制权，扩大了预算范围，扩宽了资源的需要量，只顾本部门的利益，不考虑企业整体的成本和费用。这些现象多数出现于国有大型企业，特别是对材料资源管理不严格的企业。 　　三、预算松弛给国有企业带来的负面影响 　　（一）对财务目标的影响 　　预算松弛无外乎就是为本部门的工作任务完成情况保留了余地，销售部门低估收入，使之更为容易的完成工作业绩；生产部门以备不时之需而高估生产成本和期间费用，这样影响了现金和企业资源的有效利用，致使企业无法实现成本和利润的最优化。 　　（二）对各部门之间的影响 　　预算是前期制定好的，在制定预算的过程中，各部门都会给出松弛的预算标准，以便执行者目标的完成。假设某销售部门松弛的预算目标在规定的期间内已经完成，那么要想追加更多的任务，取得更好的业绩得到上级的认可和赞赏，就需要其他生产部门做出更加多的准备工作来配合，这直接影响了各部门之间的协调工作，不利于企业高效率的管理。 　　四、预算松弛的治理措施 　　（一）加强信息的交流 　　从以上预算松弛的动因来看，无论出于哪种原因引起的预算松弛现象，归根结底都是企业内部各部门之间存在着信息交流不到位，缺乏沟通的问题。克制这些问题，国有企业完全可以利用现代科技手段，通过计算机网络技术系统，积累大量历史经验数据，实现资源共享，加强企业预算控制。企业领导者应该积极参与到预算编制工作中，及时加强跟其他部门的交流和探讨，考察下级部门的工作进展情况以及市场的动向，对企业的各部门有约束性，避免过大的预算松弛给企业带来的不利影响。 　　（二）加强内部审计的监管工作 　　内部审计是本单位的主管机构对本单位的财务收支和企业经济活动进行的审查，是对会计监督的再监督。内部审计是对一切在经济活动中产生的错误和违法乱纪行为的揭示，维