(立法问题及2011考试内容.docVIP

近年来，作为国内沿海经济发达省份的浙江省立法提速，每年由浙江省政府提请省人大常委会审议的地方性法规草案有七八件，每年制定的行政规章约20部。 立法改革治理“部门利益法制化” 在浙江省人大地方立法专家库实践成功后，浙江省政府法制办也在筹建相应的立法专家库。 浙江省人大法工委主任丁祖年认为，相对于人大立法，政府立法更具体，更务实。因为政府规章不需要人大审议就直接颁布，所以专家的参与更重要。 但浙江省政府法制办考虑的是更深层次问题。“以往，政府立法从方便管理角度，可能会增加行政相对人的义务或责任，这也就是人们所说的‘政府立法部门化’和 ‘部门利益法制化’的问题，这是我们要着重防范的。”浙江省政府法制办副主任杨必明受访《民主与法制时报》记者时指出。 有统计表明，目前我国80%的地方法规草案由立法机关委托政府职能部门起草。由此引起的部门利益法制化现象屡屡显现。 “这些法规草案中大多是处罚内容，对政府部门的约束条款很少。”一位浙江省人大代表说。 中国政法大学教授张树义认为：“政府职能部门既是法规起草者，又是同一法规的执行者，双重身份造成立法部门化、部门利益法制化现象难以避免。” 立法包括法案的动议、起草以及提交审议和表决通过等完整的过程，立法博弈应该体现在立法的每一项程序中。但在过去“全能政府”时代，立法博弈无法在公权力与私权利之间正常展开。尤其是在法案的起草环节，不论是人大立法，还是政府建制，都习惯于委托相关部门组织。这种“部门立法”模式，使得在法案的起草环节，就出现了“行政立法部门化”，而“部门立法又利益化”，最终的结果则成了“部门利益合法化”，社会和公众的权利则被弱化。 在杨必明看来，立法本身涉及公众、社会，是个利益调整问题，就必须与公众见面，让公众参与。 “所谓依法行政，就是要依法约束政府自己的权力，如何成为一个服务型、法制型政府，就要改进立法工作，做到科学立法、民主立法。” 在浙江省政府立法专家库筹备前，浙江省政府法制办已进行了多年探索。 “要不要搞专家库开始也有争议，有人认为是给自己找麻烦。后来我们统一了思想，让立法工作者的工作经验与专家学者的智慧相结合，虽多一道程序，但只会使立法更科学、更严谨。”杨必明说。 经过邀请和单位举荐，有90名专家学者列入候选名单，最终选定了其中的40名作为首批立法专家库成员。这些成员在所在专业、领域享有较高的声望和权威，并热心立法事业。 他们中有大学教授、研究所（院）专家、律师等，其中大学教授占多数。还有6位省政府咨询委员会委员，他们曾担任省厅局一把手，长期从事实务工作，以求立法更贴近浙江实际。 专家参与立法保证独立性 “实践证明，专家参与立法效果非常好，我们尝到了甜头。”杨必明欣喜地告诉《民主与法制时报》记者。 在操作程序上，浙江省政府法制办将省政府立法项目和地方性立法项目的年度计划向所有专家库成员征询意见，专家也可以提出立法项目；所有地方性法规、政府规章草案征求所有专家或该领域有研究的专家意见；之后开论证会邀请专家对草案论证。 浙江省政府立法专家库成立以来，省政府法制办已经组织了《浙江省流动人口居住登记条例（草案）》、《浙江省未成年人保护条例（草案）》等多部法规的专家论证会。 在每次论证会前一两周，省政府法制办都会将相关草案交给专业背景符合的立法专家库成员，让他们有充足时间做论证准备。 郑金都律师参与了上述法规的论证。在对《浙江省排污许可证管理办法(草案)》论证时，郑集中该所律师智慧提出了8条修改意见。“我们觉得这一建议是合理的，一是符合法律规定，二是符合浙江实际，浙江省城乡统筹走在全国前列，广大农村都在实施污水集中处理，这也是公共事业，应依法治理。”杨必明说。 而环境保护法专家、浙江大学光华法学院教授钱水苗对这部草案更强调行政相对人的权利，他建议环保部门受理排污许可证的程序要具体明确地写在办法草案上，便于行政相对人理解；不发放许可证的，环保部门要说明理由；注销排污许可证后，环保部门要及时将信息通报给工商行政管理部门等。这些建议也被采纳。 在省政府法制办举办的首次专家论证会上，10多名专家学者对提交的《浙江省未成年人保护条例(草案)》讨论得非常热烈。浙江大学光华法学院副院长夏立安教授提了许多建议，他觉得对未成年人的保护其实更多的是政府的义务，这样也与国际社会的理论体系接轨。 最近一次的专家论证会是2009年12月8日，正值冬季火灾多发时节，在这次《浙江省消防条例(草案)》专家论证会上，专家们对条例草案的框架思路、结构安排以及火灾预防、消防责任等操作性强的内容进行了探讨研究。 “专家提出的都是有针对性、建设性的意见，我们当场交流，这效果绝对不一样。”杨必明感叹连连。 在论证会上，省政府法制办工作人员明显感到专家的意见能较全面地反映不同的声音，比如学者型专家视野开阔、站得高，律师看问题具体，针对某