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行政法学教案第一讲 行政法学概述（了解）一、行政权的认识　　国家权力：立法权/司法权/行政权　　　　(一) 行政权的涵义行政权即行政主体执行法律，采用各种方式以达到行政目的的法定权力。可以看到，近现代西方所提出的行政权，在英文中均用Executive powers，而不以Administrative powers来表述，因为前者更近于执行，后者更近于管理。 (二) 行政权的特征 从法律角度而言，行政权的特征主要表现为以下方面：第一， 执行性。行政权从根本上说，是执行法律和权力机关意志的权力。第二， 法律性。行政权是法定的权力，为法律所设定。第三， 强制性。行政权的实施以国家强制力为保障。行政权的行使以国家强制力为保障，古人也深刻的意识到了这一点，在右图中，雄狮就代表了这种国家强制力。第四， 优益性。 第五， 不可处分性。(三) 我国行政权的内容1、部分立法权和非法律规范制定权。部分立法权包括职权立法和授权立法两种形式，非法律规范制定权是行政主体在职务范围内就其管辖区域中发布普遍性规则的权力，这种制定权所制定的文件称为行政规定。2、法律、法规、规章和非法律规范的适用权。3、对各类纠纷的处理权。我国立法赋予行政机关大量的对各类纠纷的复议、仲裁、裁决权。二、行政法(一) 行政法的涵义行政法是有关行政的法律规范的总称。具体说，行政法是有关行政的主体、权限、行为、程序、违法及救济(包括对行政违法行为本身的救济和对受行政违法侵害的相对人的救济)的法律规范的总称。 (二) 行政法的特征1、 行政法在内容上的特征(1) 调整对象的确定性。 (2) 行政法内容的广泛性。(3) 行政法内容的相对易变性。 (4) 行政法的实体性规范与程序性规范的交融性。(5) 行政法律关系的不平等性。 2、行政法在形式上的特征 (1) 行政法没有统一的法典。(2) 行政法律规范的形式渊源种类不一、数量繁多。第二讲 行政法的法源（了解）(一) 我国行政法的成文法源我国是一个成文法国家，行政法的法源主要是成文法。我国行政法的成文法源，包括以下八类：1、宪法宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且是国家机关日常活动的根据与基础。宪法作为行政法的根本成文法源，包含的行政法规范主要有：(1) 关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。(2) 关于国家行政管理活动基本原则的规范。(3) 有关公民基本权利和义务的规范以及保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。(4) 有关国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。2、法律在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，国家最高权力机关制定的法律是行政法的基本成文法源。如《中华人民共和国国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。 3、行政法规行政法规是国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件。行政法规更集中地规定和表现了行政法规范的内容，例如国务院2003年5月公布的《突发公共卫生事件应急条例》就是对具体行政管理活动的直接规范。 4、地方性法规 地方性法规是指享有地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定的在本行政区域内实施的规范性文件。5、自治条例和单行条例 只限于民族自治地方适用的自治条例和单行条例，也是行政法重要的成文法源之一。 6、法律解释法律解释指人们对法律规范的含义以及所使用的概念、术语、定义所作的阐释。我国广义的法律解释制度分为立法解释、具体应用解释和司法解释三种，而《立法法》中的法律解释实际上仅仅指立法解释。　7、行政规章??? 行政规章包括部门规章和地方政府规章。前者如民政部于2003年3月发布的《台湾同胞投资企业协会管理暂行办法》。后者如杭州市人民政府188号令决定2003年1月施行的《杭州市老年人优待办法》。8、国际条约和协定??? 国家间的条约和政府间的协定时常会涉及到一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民、组织及外国人、外国组织之间行政关系的行为准则，因此条约和协定中的某些条款也是行政法的渊源，除非某一条款在我国参加该条约订立协定时给予保留。第三讲 行政法的基本原则（重点）一、 行政法基本原则的涵义(一)规则、原则与基本原则(二)行政法基本原则的概念及其存在的必要性所谓行政法的基本原则，是指贯穿在行政法律规范中，并由它们所确认或体现的基本精神，是行政主体在行政管理中必须遵循的基本行为准则。我们认为，确立行政法基本原则，至少应考虑以下4个因素：1、特殊性。行政法基本原则是行政法这一部门法的基本原则。2、普遍性。行政法基本原则应贯穿于全部