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财政支持家庭农场绩效评估 　　摘 要：2013年中央“一号文件”中明确指出：引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。“家庭农场”这个概念，第一次跃然于中央的文件之上。正由于是新鲜事物，在发展中就必不可少要面临一些问题，本文对其中几个突出问题进行了说明，并结合松江区家庭农场发展情况，从财政视角提出解决问题的建议，拟为家庭农场发展献策。 　　关键词：家庭农场；财税政策；松江模式 　　作者简介：杨光焰（1965-），上海立信会计学院财税学院院长，教授，研究方向：财政理论与政策。 　　中图分类号：F324.1；D630 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.35 文章编号：1672-3309（2013）07-78-03 　　一、问题的提出 　　作为新生事物出现的家庭农场，无论是资格认证、发展路径还是在政策扶持上都存在着亟待解决的问题。一是社会化服务体系尚不健全，不能为家庭农场带来必要支撑；二是农业经营者素质仍有待提高；三是农业基础设施还不够完善；四是开办农场资金短缺；五是土地流转方面的问题。就全国来看，上海市松江区家庭农场发展较早，相对成熟又特色鲜明，成效显著。 　　二、松江模式家庭农场发展之路 　　（一）松江模式简介 　　2007年的中央“一号文件”中明确提出通过培养新型农民来发展农业。松江区委当年经过调研论证，认为松江发展家庭农场、实行粮食专业化生产的条件已经成熟。应该抓住这个机遇来发展家庭农场。2012年松江区国民经济和社会发展统计公报显示，自2007年推出家庭农场到2012年年末，松江区家庭农场发展至1206户，经营面积0.911万公顷、占全区粮田面积的80%。松江区的家庭农场以其独特的风格取得了一个又一个成就，并形成了特色鲜明的松江模式。 　　农户按照平等、自愿、有偿的原则先将自家耕地流转给村委会，再由区政府投资对这些流转而来的土地进行统一整理，并做好配套的基础设施建设，农场主只要养好猪或者种好菜，就可以取得相应的代养收入，这就相当于完成了一笔政府给予的订单，也就减少了很多在生产经营中不确定的市场风险。 　　另外，松江区家庭农场在规模上有着科学的顶层设计，即要保证家庭农场的平均收入与第二、第三收入保持平衡，也只有适度规模才有利于搞好生态农业。要增加农场经营者收入，还需引导农场经营者以提高单产作为目标。 　　（二）松江模式的财政支持 　　松江模式的家庭农场发展良好且成果显著，这与松江政府对农场的财税支持是密不可分的。 　　1、补贴支持。 　　第一，补贴力度大。2011年各级政府向松林家庭农场提供的农业补贴2607万元，其中来自中央财政的占14%，来自上海财政的占40%， 　　数据来源于土地资源网（http：///2013/0308/27333.html）。 　　第二，补贴方式灵活。起初，为鼓励家庭农场的发展，松江区在落实中央、市级粮食生产补贴的基础上，出台特别扶持政策，给予家庭农场每公顷3000元（每亩200元）的土地流转费补贴，随即将这种直接发放的模式改为考核发放。在2011年又将其调整为每公顷1500元（每亩100元）直接发放，1500元（100元）考核发放。2013年，对家庭农场财政补贴政策再度进调整，每公顷3000元（每亩200元）土地流转费补贴，结合生产要素价格和消费品价格实行浮动补贴的原则发放，绿肥深翻补贴也做出了调整。 　　2、配套服务支持。区政府围绕家庭农场的生产服务需求，不断充实和完善农业服务体系。到2011年做到种子服务：建立粮食种子繁育供应基地，实行水稻良种区级统一供应，全区良种覆盖率100%；农机服务：组建农机专业合作社30家，实现水稻生产全程机械化，并实行“大机专业化、小机家庭化”农机服务模式；农资服务：建立农资超市门店14家，实行防治农药统一到村送户服务；粮食销售服务：建设粮食烘干设施1400吨，其中粮食局1300吨、种子基地100吨。2011年烘干高水分稻谷5.4万吨、占水稻总产量9.7万吨的56%；同时，加强农技指导、农业金融和气象等方面服务。 　　3、财政贴息支持。从2008年开始，松江区财政贴息2000万元，鼓励银行向农场经营者贷款。比如，2008年上海农商行推出无抵押农户小额贷款，农户最高可贷8万元，当时全区共有100多户农户申请贷款。还有一些银行专门设立了“家庭农场小额信用贷款”，此外，区政府还成立了贷款担保基金，为农民提供优惠贷款保险，这些都由区政府给予贷款贴息。而且每年松江区农委都向银行推荐名单，经营状况、信用记录均良好的家庭即可获得无担保贷款资格。 　　4、相对完善的农村社会保障。对于被征地农民，采取灵