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我国可再生能源发展思考 可再生能源法概述 随着我国经济的飞速发展，能源供需矛盾日益突出，传统能源开发利用造成的环境问题日益恶化，加快发展可再生能源成为我国的重大能源战略选择。为了推进可再生能源的开发利用，克服可再生能源开发利用所面临的法律和政策障碍，2003年十届全国人大常委会把制定《中华人民共和国可再生能源法》列人了2003年立法计划。在国务院有关部门和有关科研院所以及社会团体的共同参与下，全国人大环境与资源保护委员会于2004年12月完成了《中华人民共和国可再生能源法(草案)》的起草工作，并提请全国人大常委会审议。经十届全国人大常委会第十三次会议和第十四次会议审议，《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称可再生能源法)于2005年2月28日通过，2006年1月1日起施行。 世界各国把可再生能源的开发利用作为满足现实能源需求和解决未来能源问题的重要战略措施。从许多可再生能源开发利用走在前列的国家的发展经验来看，均明确了政府推动可再生能源开发利用的公共责任，并通过优惠的价格政策或者强制配额，通过社会普遍负担开发利用可再生能源所得额外费用的方式，推进可再生能源的大规模商业化利用。在我国现阶段，政府是可再生能源开发利用的重要推动力量，政府推动的目的是加速可再生能源商业化和规模化，政府的职责主要体现在营造市场、制定市场规则和规范市场等，通过市场机制引导市场主体开发利用可再生能源，激励市场主体开发利用可再生能源资源。因此，在《可再生能源法》中，构建了五项重要的制度，即总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度。在这五项制度下，我国支持可再生能源发展的政策框架基本形成，即国家制定可再生能源发展总量目标，通过国家的可再生能源发展规划和省级的可再生能源发展规划来具体体现和布置国家可再生能源发展总量目标的实施;国家制定可再生能源发电上网电价，电网公司必须以国家发布的可再生能源发电的上网电价和招标项目的中标电价全额收购经过行政许可或备案的可再生能源发电企业的上网电量;可再生能源发电上网电价高出常规能源平均上网电价，由于强制上网而产生的高出费用，由全国电网的终端用户分摊。可再生能源市场和产业发展 可再生能源发展总体情况 可再生能源的发展已成为关系国家能源安全、经济发展、环境保护和社会稳定的重大能源战略问题。我国政府高度重视可再生能源的发展，不但明确了其战略定位，提出了具体发展目标，而且建立了系统的政策和体制框架，使可再生能源产业得到快速发展。目前，风能、太阳能、生物质能等比较成熟的技术初步具备了产业化基础，地热能、氢能、海洋能的技术研发也取得了一定进展。但是，在可再生能源产业化过程中，也不断出现更多的公共性技术问题，影响产业化的深入发展。 2005年北京可再生能源大会以来，尤其是《可再生能源法》施行以来，我国可再生能源的发展进人了一个新的历史阶段，各类可再生能源产业发展迅速。到2007年底，水电累计装机总容量达到1.45亿千瓦，年发电量达到4800多亿千瓦时，占到全部发电量的16 % 0 2007年新增风电装机容量约340万千瓦，累计风电总装机容量达到了600万千瓦。太阳能光伏电池产品的生产能力显著提高，已达到年产100万千瓦，成为世界第二大太阳能光伏电池产品生产国。太阳能热水器年生产能力已达到2300万平方米，累计太阳能热水器使用量超过1.2亿平方米，占世界太阳能热水器总使用量的60%。生物质能开发利用也有较大发展，其中户用沼气池达到2700多万口，大中型沼气设施达到了5000多处，沼气年利用量达到了约110亿立方米。2007年的可再生能源利用量约为2.2亿吨标准煤，占一次能源消费总量的8.5%0 各种可再生能源开发利用的基本情况 1.水能 根据2003年全国水能资源复查成果，全国水能资源技术可开发装机容量为5.42亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时;经济可开发装机容量为4亿千瓦，年发电量I .75万亿千瓦时，按经济可开发年发电量重复使用100年计算，水能资源占我国常规能源剩余可采储量的40左右，仅次于煤炭。水能资源分布广泛，从地域上看主要分布在西部地区，约70%在西南地区，并主要集中在长江、金沙江、雅碧江、大渡河、乌江、红水河、澜沧江、黄河和怒江等大江大河的干流上，总装机容量约占全国经济可开发量的60%，具有集中开发和规模外送的良好条件。到2007年底，全国水电总装机容量达1.45亿千瓦，占全国总发电装机容量的19%，年发电量为4332亿千瓦时，占全国总发电量的13%0其中小水电约5300万千瓦，年发电量约1800亿千瓦时，担负着全国近1/2国土面积、I/3的县、1/4人口的供电任务。完成 “十五”400个适应小康水平的以小水电为主的