(浅议审计文化建设的意义.docVIP

? 浅议审计文化建设的意义  来自：??时间：2011年01月13 审计署把“加强审计机关文化建设”作为目标之一，是具有远见卓识的。文化，作为一种“软实力”，对于大到国家民族，小到部门单位，既是一种象征性标识，又是一种精神纽带和精神支柱。党的十六大报告也指出，“文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”我国审计事业经过二十几年的探索、实践，开始步入成熟期，正面临着总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段。此时，开展审计文化建设，加大审计文化建设力度，对于全面履行审计监督职责、加强审计机关精神文明建设、提高审计人员政治业务素质，推动审计事业健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 一、审计文化的理论定位 研究审计文化，一个绕不开的门坎儿就是：何为文化。文化是一个相当广泛的概念，研究者见仁见智，言人人殊。笔者认为文化至少有三个层面的意蕴：一是人类层面。这是最广义的文化概念，与之相对应的概念是“自然”。文化是相对于人而言的，离开了人，无所谓文化；离开了文化，人也便还原为动物。从这个意义上讲，世界上万事万物，只有两类：一是自然的，一是文化的。这里的文化，其实就是文明化，是人类文明化的过程及其成果。二是社会层面。与之相对应的概念是“经济”、“政治”。虽然政治和文化同属上层建筑，但文化无疑是处在塔尖的位置。经济对政治和文化具有决定和制约的作用，政治和文化也对经济有着促进或阻碍的反作用。经济主要满足社会的生存需要，政治主要满足社会的组织需要，文化主要满足社会的精神需要。它们相互分工又相互协调，共同维系着社会的运转。三是精神层面。与之相对应的概念是“哲学”、“宗教”、“教育”、“科学”等各种知识体系。在归根结底的意义上，文化是理念、是精神，核心是价值观。但价值观是抽象的、形而上学的东西，须通过某种载体才能外化出来，于是就有了形形色色的文化现象。人类以社会实践活动为基础而形成的生活方式及其产品，无论是物质产品、精神产品、法律条文、管理制度、交往礼仪、风俗习惯，还是自然科学、社会科学，都是文化的不同表现形态。当我们说文化具有阶级性、时代性、民族性等差别时就是因为其背后的价值观这一质的规定性不同。 本文将要探讨的“审计文化”概念当属第三层面，是文化大系统的一个子系统，审计文化属于一种职业文化，它是审计组织及其人员在履行法定职责、实施经济监督行为时所恪守的理念、所追求的价值、所遵循的规范、所展示的形象。 二、审计文化的个性特质 我们知道，价值观是一个社会或群体组织中的人们所共有的区分事物的好与坏、对与错，符合或违背人的愿望、可行与不可行的观念尺度，是一个文化系统构成的基因。一种价值体系就是一种文化精神。审计价值观，其最主要的个性特质应为：独立、依法、公正、进取、奉献，构成了鲜明的审计精神审计理念。这种审计精神，一方面规定了审计存在的合理性，保证着审计的发展方向，有着特定内涵，另一方面又在实践中不断发展和完善，在其形成过程中，既吸收了中国传统审计文化中的精华，又借鉴了外国审计文化中有价值的成分，因而是具有中国特色的有时代特征的先进文化。其具体特征表现为以下五个方面： （一）审计的独立性。独立是审计文化最本质的特征。审计的独立性主要表现在四个方面：一是组织上的独立性。审计机构单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属关系。二是人员上的独立性。审计人员与被审计单位不存在经济利害关系，不参与被审计单位的经营管理活动。三是工作上的独立性。审计机关及其人员依法独立开展审计工作，独立作出审计判断、提出审计报告、出具审计意见、作出审计决定，其他行政机关、社会团体和个人无权干涉。四是经费上的独立性。审计机构履行职责所必需的经费，依照审计法的规定单独列入财政预算，以避免因经费问题影响独立开展工作。 （二）审计是依法审计。依法审计是审计机关最基本的行为规范，因而也是审计文化最亮丽的特色之一。依法审计是依法行政在审计监督活动中的具体体现。审计机关必须依据法律、法规规定的职责、权限，履行监督职能，定期或不定期地检查被审计单位的会计账目，对照法律法规判断其是否真实、合法、有效，处理处罚是否合理合法，是否做到有法必依、执法必严、违法必究。审计机关及审计人员在履行监督职责时，首先必须严格遵纪守法，规范自己的审计行为，使自己的言行完全符合审计人的形象。 （三）审计的公正性。国家实行审计监督，是追求社会公平和效率的一种制度设计，审计人员必须公正执法。公正的含义是严格依法办事。审计人员在搜集审计证据，评价审计事项，处理、处罚违规行为过程中，必须以事实为根据，以法律为准绳，不能徇情枉法，更不能以权谋私，必须做到客观公正，唯有如此，才能真正保护企业的合法权利。 （四）审计应与时俱进。审计文化具有开拓进取的品格，具有自我完善的能力，这是特定的历史条件所