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乡镇财政管理体制调研报告 1、县（市、、区）级、乡镇收入和财力分分配情况。 2、乡镇财财政预算内外支出的保障及存存在问题。 以20000年计算，全县乡镇预算内内可用财力*****万元，，按供养人口****人计算算，人均财力*.**万元，，其中：用于基本保障支出*****万元，人均*.***万元。而预算外支出*****万元，其中用于发放地方方工资津贴及弥补公用经费开开支达****万元。因此，，乡镇预算内外，可用财力可可达*****万元，但用于于专项保障性支出只有*****万元，占**.*%，乡乡镇财政仍属于吃饭型的财政政。 *****.**万元，按供养人口****人计算，人均财力*..**万元，预算内外财力*****.**万元，用于专专项保障支出***.**万万元，占**.**%。而呈呈祥乡，预算内可用财力****.**万元，按供养人口口***人计算，人均财力**.**万元，预算内外财力力***.*万元，用于专项项保障支出**.**万元，，占**.**%。 3、乡乡镇财政存在的主要问题。 ①各乡镇之间发展展不平衡，存在苦乐不均的现现象。较差的乡镇乡财收入只只有*万元左右，村财收入每每村年均*万元左右；较好的的乡镇镇财收入几百万元，村村级收入年约**-**万元元。收入较差的乡镇、村，财财源越缺乏，发展越缓慢，长长期处于贫困状态；而收入较较好的乡镇、村，收入多、投投入也多，村镇改造要资金、、学生生源多扩大办学要兴建建校舍、县城统一规划要配套套资金，负担重，用于扩大再再生产的资金所剩无多，直接接影响经济发展。 ③财政所所自征的农业四税难度较大。。一是人员不足，目前人员只只出不进；二是交通工具不足足，目前公路网络四通八达，，造成偷税漏税难以控制的局局面；三是乡镇没有上路检查查及处罚权，也是税收容易流流失原因之一。 ④乡镇预算算外收支矛盾突出。一方面预预算外收入不稳定，由于受各各方面条件的限制，乡镇预算算外资金收入的来源越来越少少，预算外收入总量越来越小小。另一方面，诸如农村教育育事业费支出、计生支出、支支农支出、综治支出、精神文文明建设支出、农村初保支出出、农村干部补贴支出、乡镇镇水利设施建设支出等等，许许多都需要由乡镇预算外资金金来解决，且各种项目每年都都有一定的增支幅度，收支矛矛盾尖锐，乡镇财力严重不足足。 ⑤乡镇债务负担沉重，，乡镇经济基础薄弱。目前，，大部分的乡镇在农村基金会会、财政周转金、商业银行贷贷款等方面普遍存在数额大，，沉积多、偿还难的沉重的债债务负担，重要原因一是前几几年兴办乡镇企业热，引办企企业、兴办企业，没有因地制制宜，没有可行性研究，谁办办企业都支持，财政周转金、、银行贷款，大力扶持，结果果一些企业效益不好，长期拖拖欠，收不回来。二是有的乡乡镇盲目搞建设，不根据本乡乡镇实力、财力，借钱先上。。三是个别乡镇机构臃肿，人人员过多，入不敷出，靠借款款来维持日常的费用开支。另另外，去年以来，受“六合彩彩”非法赌博活动的冲击，农农民蒙受巨大的经济损失，农农村生产建设停滞不前，农业业发展陷入徘徊境地，乡村经经济基础非常薄弱。 二、乡乡镇财政体制改革对策和实施施意见。 根据省委《纲要》》规范乡镇管理的实施意见，，我县认为乡镇应逐步推行““划分收支，核定基数，定额额缴补，超收分成，一定几年年，自求平衡”的财政管理模模式。 1、收入范围：扣除除已划分为中央、省、县级收收入后的乡镇范围内的各项收收入均应列入乡镇财政收入范范围，包括乡镇集体企业、事事业单位、私营、个体企业、、个体户缴纳的增值税、营业业税、企业所得税、个人所得得税、资源税，土地增值税、、屠宰税、城镇土地使用税、、车船使用税，其他各税、税税收滞纳金、补税罚款收入等等由国税、地税分局负责征收收的税收．还有农业税、农业业特产税、耕地占用税、契税税等由财政部门直接征收的税税收。预算外收入应包括行政政事业性收费收入、各种附加加收入、公房租金收入、其他他收入和乡镇自筹资金收入。。应每个乡镇分别设置税务机机构，有利于乡 2、支出范围：根据据乡镇财权与事权相统一的原原则， 乡镇政府职能的支出出应包括维持乡镇机关运转的的正常经 费和各项社会事业业发展所需的必要支出，具体体有支援农 村生产支出、农农业综合开发支出、农林水利利等部门事业 费，科技三项项费用、文体广播事业费、税税务财政部门事 业费，抚恤恤和社会·福利救济费、社会会保障支出、行政事业单位离离退休经费、行政管理费、城城市维护费、国防支出、社会会治安综合治理支出，党建、、精神文明建设支出，支援不不发达地区支出，村干部补贴贴支出、计生支出， 乡镇办办企业支出，还有乡镇政府正正常运转的车、会、水、电、、话等支出。 3、合理确定定收支基数和增长速度。税收收的增长速度要与经济的增长长速度相适应，不能片面追求求税收的高增长