乡镇财政管理方式改革方案.docVIP

乡镇财政管理方式改革方案 根据国务院和省省、市深化农村税费改革工作作会议精神，按照建立公共财财政体制和巩固农村税费改革革成果的要求，通过以“核算算统一，帐户统设、工资统发发、采购统办、票据统管”为为主要内容的“乡财县管”改改革，着力解决乡镇“人员太太多、收入太少、债务太重、、支出太乱、职能太弱”的问问题，加大乡镇重点支出的保保障力度，进一步规范乡镇财财政收支管理，促进乡镇依法法组织收入，确保乡镇基本支支出需要，缓解乡镇财政困难难，防范和化解乡镇债务风险险，维护农村基层政权和社会会政治稳定，促进县乡经济和和社会事业健康发展，为下一一步乡镇机构改革和行政区划划调整创造有利条件。 二、、基本原则 1、预算管理权权不变原则。按照《预算法》》规定，继续实行一级政府、、一级预算。县级财政部门按按有关政策，明确乡镇财政预预算安排顺序和重点，提出乡乡镇财政预算安排的指导意见见；乡镇政府根据县级财政部部门的指导意见，编制本级预预算草案，草案经县财政部门门审核后，按《预算法》规定定的程序报批。在年度预算执执行中，乡镇政府提出的预算算调整方案，经乡镇人大审查查和批准后报县级财政部门备备案；调整数额较大的，必须须向县人民政府报告。 2、、资金所有权、使用权、审批批权不变的原则。乡镇财政资资金的所有权和使用权归乡镇镇，资金结余归乡镇所有，县县财政不集中、不平调。属于于乡镇财权和事权范围内的支支出，仍由乡镇按规定程序审审批。 3、债权债务关系不不变原则。乡镇的债权、债务务仍由各乡镇享有和承担。 4、统一部署，分批实施的原原则。XX年先选择财政收入入规模较小、自身保障能力较较差的财政困难乡镇实施乡财财县管改革试点，XX年进一一步推开。 1、核算统一。乡镇财政全全面实行“两无一统、综合预预算”，即乡镇所属机构一律律无会计，无出纳，以乡镇为为会计核算主体实行统一核算算，乡镇预算内外所有收入均均在乡镇总预算会计中综合反反映。乡镇财政总预算会计业业务统一由县乡财局乡镇财政政管理股代理核算。 2、账账户统设。取消乡镇政府及所所属机构在各银行和金融机构构的所有账户，由乡镇财政管管理股在县城金融机构开设总总预算会计的县城“结算专户户”，在各乡镇信用社统一开开设乡镇的“结算专户”和单单位会计的“支出专户”。取取消乡镇会计，其业务纳入总总预算会计核算。乡镇所有预预算内外收入、上级补助收入入全额缴入结算专户。支出专专户只能接受来自结算专户的的拨款。 3、工资统发。全全面推行乡镇人员工资县级统统发办法，把工资发放作为乡乡镇财政支出的第一顺序，对对乡镇全额编制人员工资、社社保费等，由县国库每月直接接拨入县财政局工资统发股和和县机关社保局计入个人账户户；对乡镇非全额编制人员工工资、社保费等，由“结算专专户”每月直接拨入工资统发发股和社保局计入个人帐户。。 4、采购统办。乡镇各项项大额采购支出，由乡镇提出出申请和计划，经乡镇财政管管理股按照预算审核后，交县县采购办集中统一办理，采购购资金由乡镇财政管理股直接接拨付给供应商。 5、票据据统管。乡镇使用的所有收费费票据全部上收到县财政局管管理，实行“限量领用、定期期缴销、票款同行”的管理办办法，由乡镇财政管理股向非非税局统一领取，再由乡镇结结算员向乡镇财政管理股领、、缴、销。 (一)机构和岗位设置 1、乡财局乡镇财政管理股股负责代理乡镇财政总预算会会计核算，登记会计帐簿，编编制会计报表，参与和指导乡乡镇财政综合预算的编制，监监督预算的执行，按月向乡镇镇政府和县财政部门报告预算算执行情况，办理乡镇财政收收支结算，审核和监督乡镇单单位会计的支出核算。 2、、乡镇财政所设财政结算员、、单位会计岗位。 政府单位会计的主要职责是负负责乡镇支出专户的会计核算算，按规定用途支付乡镇政府府及所属部门日常经费，按月月提出乡镇日常经费支出计划划报财政结算员。 (二))收入管理 1、国、地税部部门征收的各项税款由税务部部门直接上解县级国库。契税税、耕地占用税由财政所直接接全额上划县农税局，在县城城金融部门开设的税收专户由由农税局统一报解。 2、乡乡镇行政事业性收费、其他预预算外收入、上级补助收入和和县财政调度资金、乡镇借款款等收入必须按规定全额缴入入结算专户进行核算。 3、、乡镇收入的银行缴款单、收收据记账联由经办人当日交乡乡镇财政结算员，结算员通过过非税收入执收管理系统及时时录入收入数据。财政结算员员每半月将收入汇总表及收据据记账联、银行缴款单送交县县乡镇财政管理股进行审核。。 (三)支出管理 1、、乡镇发放到干部职工个人的的其他各项津贴、补助实行““直达”，即由乡镇造具有关关表格，经乡镇财政管理股审审核后，由“结算专户”直接接拨入工资统发股计入个人账账户。 2、上级安排乡镇的的各类专项资金，除继续实行行县财政报账制的以外，其他他