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企业党组织属地管理的内涵与影响 党组织属地管理是是1987年中共十三大以后后的新名词。但严格地说，党党组织属地管理的原则是与整整个中共党史相伴随的。属地地管理指的是党的下级组织和和基层组织在党的组织体系中中的管理归属问题，与属地管管理相对应的是属条管理。党党章没有对属地管理和属条管管理作出明确规定。实践中，，党成立初期，下级党组织和和基层党组织主要是属地管理理的。随着党的组织发展和活活动范围扩大，后来才出现属属条管理，如军队系统、文委委系统、工委系统等的条线管管理。建国后的计划体制条件件下，我们形成了条块分割的的行政管理体制，同时下级党党组织与基层党组织也形成了了属地管理与属条 党组织属地管理事事实上一直存在，但过去在党党内生活和国家政治生活中并并没有引起人们的注意。因为为，1956年以后政治体制制改革与党和国家领导体制问问题在相当长的时间内没有引引起人们的关注，也不允许人人们关注。1987年为了推推进政治体制改革，党的十三三大报告指出：“现在由上级级行政部门党组织垂直领导的的企事业单位的党组织，要逐逐步改由所在地方党委领导。。”下级和基层党组织属地管管理问题才逐步引起党内外的的密切关注。 随着社会主义市场场经济体制改革的目标确立，，随着国有经济结构战略性调调整和国有企业战略性改组的的深入进行，随着国有企业现现代企业制度的建立与完善，，随着新经济组织与新社会团团体的发展，整个社会的运行行机制与组织形式发生了并继继续发生着重大的变化。这种种变化要求党的领导体制、领领导方式，党的运行机制与运运作方式都要发生相应的变化化。因此，党组织的属地管理理问题，再次被提上了议事日日程。这是因为国有经济结构构战略性调整和国有企业战略略性改组过程中，国有资本有有进有退。在国有资本退出的的领域，党组织就失去了根据据属资管理原则确定的上级党党组织的管理。国有企业战略略性改组过程中，国家实行抓抓大放小的战略，中小国企要要以各种形式搞活，相当数量量企业要转制，企业党组织也也就失去了原上级主管部门的的党组织的隶属关系。在现代代企业制度改革深入过程中，，越来越多的企业股权更加分分散化。对于国有股参股的企企业来说，国有资本营运机构构的党组织是无法领导数量众众多的参股企业党组织的。至至于非公有制企业，本来就没没有上级主管部门，这些企业业的党组织也就无法实行属条条管理。按照这样的分析，大大多数企业党组织的属地管理理，就成了改革深入进行的必必然结果。担负起整合领导基基层党组织，提高它们战斗力力的重任，就只能落在地方党党委及其组织部门的肩上。 党组织属地管理这一基本原原则确立以后，接下来的问题题就是调整、改变和完善地方方党组织的管理体系了。组织织机构设置和组织体系必须服服从服务于党的政治路线和总总目标，必须服从服务于党的的中心工作，必须适应社会转转型期组织结构与运行机制的的变化。在机构改革中，市委委已经做出撤销五个党的工作作机构，新建五个党的工作委委员会的决定。接下来区县和和街道的机构设置也会发生相相应的调整和变化。在接下来来可能发生的变化中，我们要要预计到三种情况，并对此做做出一些初步的思考： 第一一，属地管理与属条管理的情情况仍将同时存在，组织管理理机构调整中要同时考虑这种种情况。由于大企业集团的存存在，由于垂直管理的部门机机构将继续存在，它们的下属属党组织是双重管理或仍然是是属条管理的。另一方面，实实行属地管理的党组织也有属属到哪一级地方党组织管理的的问题，不会全部属地到最基基层的地方党委。因此，省市市、区县、街道党组织，都有有自己直接管理的基层党委，，对此，组织上必须保证配备备必要的领导力量和服务机构构，管理自己的直属党组织和和下级党组织。实行属地管理理的原则以后，是市、区地方方党委仍然要直接管理一部分分企业党组织。 第二，目前前，区街道两个层面已经建立立起综合经济党（工）委系统统，以加强对根据注册地原则则确定的无上级主管单位的非非公有制经济组织中的党的基基层组织的领导。这样的网络络体系对加强新经济组织的党党建工作是非常必要的。我们们要预见到的是综合经济党（（工）委与横向同层次的党组组织体系的关系。例如，在街街道层面，街道党工委的工作作机构原来是面向居民区工作作需要而设置的，新设立的综综合经济党委专司街道范围新新经济组织党的工作和领导新新经济组织的基层党组织。这这就产生两个问题：一方面，，综合经济党委如何协调与街街道党工委的职能部门之间的的关系？综合经济党委承担的的组宣统、工青妇等方面工作作与街道党工委工作部门承担担的职能是重叠的，但层次不不一样。综合经济党委的工作作部门与街道党工委的工作部部门会在街道同一层面形成条条块关系，可能产生新的矛盾盾。另一方面，各个街道情况况不一样，新经济组织党建工工作与居民区党建工作占总的的党建工作比重不一。统一的的街道