民企参与军品研制生产的存在主要障碍及几点对策（final)..docVIP

民营企业参与军品研制生产存在的 主要障碍及几点对策 驻胶带股份军事代表室 廖振魁 周烈忠 摘 要：民企参与军品研制生产存在诸多问题和障碍，妨碍了国家有关政策的执行和武器装备采购优化的落实。本文针对民营企业参与军品研制生产存在的主要问题进行了分析，并开展了采取的相应措施和对策的初步探讨。 关键词：民营企业 军品研制生产 障碍 对策。 2005年国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《意见》），其中第六条明确规定：“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域”，这为民营企业参与军品研制生产扫除了体制上的障碍。党的十七大更是提出了统筹经济建设和国防建设、在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一的战略任务，强调要走出一条中国特色军民融合式发展路子，在政策上支持和鼓励民营企业参与军民两用高技术的开发及其产业化。 在国家政策“开禁”后，大部分有实力的民营企业对进入军品领域表现出莫大的热忱，部分企业还自筹资金进行了预研和产品的研制，其中有爱国主义的情节，更多的是看中了军品领域广阔的市场、较低的风险和较为丰厚的利润。但在民营企业进入军品领域的过程中，出现了一些障碍和问题，有的还严重地挫伤了民营企业参与军品的积极性，也影响到了武器装备科研生产体制军民结合、寓军于民建设和发展。从中外装备的发展历史来看，民营企业在其中起到了非常关键的作用。因此应重视民营企业在参与军品研制生产过程中出现的问题和障碍，积极探索军民融合式发展的新思路新办法，促进武器装备又好大快发展建设。 一、民营企业参与军品研制生产的积极意义 由于历史原因，我国武器装备的研制生产基本上还停留在计划经济时代。加之军品是一种特殊的商品，不可能完全由市场来决定，因此我军国产武器装备基本上都是由原十大军工集团研制生产的，武器装备的研制费基本上靠国家财政拨款，这些单位“等、靠、要”的思想比较严重。相比之下，民营企业在市场经济浪潮的搏击中，具有强烈的竞争意识。掌握领先的技术、善于管理便能在残酷的市场竞争中脱颖而出，否则就会销声匿迹。为了企业的生存和发展，自然要去拼、去投入。因此民营企业掌握的部份技术往往领先军工企业，特别是在信息时代快步走来的今天，民用高技术尤其是信息技术的发展快于军事高技术。在军队信息化建设中，发展信息化武器装备体系所需要的信息技术，特别是核心信息技术，相当一部分掌握在民营高技术企业手中。 民营企业参与军品领域的直接好处是可以大幅度节约国防开支、加快武器装备发展步伐。例如采用现成的数字信息民用高技术，发展新型信息化武器装备或对旧装备进行信息化改造，只要利用民营高技术企业的技术储备并加以军事化就可基本满足需要，军方不必再投入巨额资金开发军事高新技术，可以大量节约武器装备的前期开发费用；向民营企业购买“货架产品”和“现成技术”，比军方事事自己做来得更省时、省力、省钱。让国企和民企来参与武器装备的研制生产，某种意义上可用一句话来说，“国有企业是用今天的钱去买明天的装备，而民营企业是用明天的钱去买今天的装备。”另外，一些先进的民用技术转为军用，可大大缩短武器装备的研制和生产周期，减缩军工产品的实验验证周期，可以使部队尽快得到质量好、可靠性高、性能先进的武器装备或所需的技术。因此民营企业进行军品市场，对于加快我军装备的更新换代，缩短与发达国家的差距，弥补我国国防科技的不足，有着十分重要的意义和作用。 二、民营企业参与军品研制生产存在的主要障碍 1．政策、法律上的限制。尽管2005年国务院颁布的《意见》为民营经济参与国防工业建设扫除了体制障碍，创造了良好的发展环境。但《意见》只属于政府的框架性文件，在现实环境下，如果缺乏有效的配套法规和措施，就不可能积极推进，无疑又会流于形式。同时我国现行的一些法律、法规已明显滞后改革发展的需要，阻碍了国防科技和民用科技相互促进和协调发展创新机制的产生,如1998年颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》第12条规定“私人企业不得从事军工?金融业的生产经营”、1993年颁布的《公司法》第64条规定“国务院确定的生产特殊产品的公司或属于特定行业的公司,应该采取国有独资公司形式”等。 2．在获得国家技改投入、享受军工产品免税待遇等方面的不平等。国有企业在参与军队重点型号武器装备研制生产后，经申请、报批，相当一部分都可获得可观的国家技改投入，而民营企业却无法分享到此羹。而在免税待遇上民企更是望尘莫及，在国防产业的税收政策中，不是仅仅按照最终产品确定税率的，而通常以“隶属关系”或“出身”来确定是否免税。尽管一些民营企业事实上已经承担了部分武器装备的科研生产任务，但在土地税、流转税、增值税等方面并没有得到减免。上述二点使得民营企业同国有军工企业竞争者相比，处于一个不平等的地位，大大降低了他们参与军工的热情。