中国电信化改革中的邮电部[精选].ppt

中国电信化改革中的邮电部 20世纪90年代，电信管理的高度集中，电信运营的独家垄断，特别是随着经济高速增长而来的对电信需求的急剧增加，以及国家对电信价格的放松、税收的优惠，从而史中国的电信业成为一个盈利前景甚佳的产业。肥厚的盈利，对那些潜在的竞争者而言极具吸引力。结果，以获得国家特许权为途径来打破邮电部对电信业的垄断运营的序幕拉开了。 首先是军队的通信兵。总参通信兵部于1988年上书有关部门，寻求经营电信业之特许权。1989年两位专家联名向中央提交了一份题为《按照商品经济的规律改革我国通信管理体制的建议》的报告。报告先谈体制矛盾，后讲建议，主旨就是打破邮电部的管理垄断，要求利用专用网经营公用业务。这份《建议》得到了中国最高决策者的高度重视。 同时，邮电部于1990年9月3日向国务院也递交了一份报告：《关于加强通信行业管理和认真整顿通信秩序的请示》。核心思想在于强调“邮电部是管理全国通信工作的主管部门，负有通信行业的管理职责……主要通信业务必须由国家统一经营”。请示得到了国务院认可。 1992年6月，中国电子学会、中国通信行业协会和《中国电子报》联合举办了旨在加速发展通信 产业的研讨会。该会议的基本倾向是，改革中国现有的通信管理体制势在必行，邮电部门要实行政企分开，打破垄断，引入竞争机制，开放通信市场，充分发挥专用网的能力 几个月之后，原电子部、电力部和铁道部联合向国务院正式提出组建中国联通公司的请示报告。三部所依据的理由主要有三点：第一，中国电信市场的供需矛盾十分尖锐，只有引入竞争，通信产业才能更快地发展；第二，各专用网已经形成的通信资源尚未得到充分有效的利用；第三，电信产业的发展需要大量的资金，它不可能也不应该完全依赖国家的投入，然而在垄断经济下，社会各界发展通信的积极性难以贯彻，电信产业的发展缺乏强有力的支撑与后劲。 针对三部成立联通公司的报告，邮电部在多种场合陈述其反对组建联通公司。理由是通信具有自然垄断性，而且事关国计民生、国家主权与安全，统一掌握和建设可以避免重复建设，统一或垄断经营本身并不排斥垄断企业的内部竞争等等，并以日本与韩国电信业的民营化均在电话普及率超过20％以后才开始等理由，强调中国应对电信业实行独家经营。 但三部的报告得到了朱鎔基的批示：“看来是件好事，有助于加强通信事业，缓和电话不通的矛盾”，他还特别指出，“我国的通信事业要发展，必须在统一规划下充分发挥各方面积极性，不能一家垄断”。几个“回合”下来，经过深思熟虑、利弊权衡，国务院最终于1993年12月正式同意由原电子部、电力部和铁道部共同组建中国联合通信有限公司 联通公司于1994年7月19日正式成立后，给邮电部门造成了不小的压。仅一个多月，邮电部便在北戴河召开了旨在“最终占领市场和为用户提供优质服务”的“通信市场与服务工作研讨会”。 时任邮电部部长的吴基传针对联通公司专门谈到：“第一，联通公司在某一地区经营某一基本业务，都要由邮电部批准。第二，联通公司可以设立分公司，作为其办事机构，但不能设立子公司。分公司不是独立法人，经营基本业务要由邮电部审批。第三，各地无权成立经营电信基本业务的、具有法人资格的经济实体，不管其名称是叫子公司还是分公司。”但大门还是被打开了，改革在某种程度上成立一个副产品 问题： 1、为什么邮电部对于联通公司的 成立持激烈的反对态度？ 2、为什么邮电部门能够对联通公司的成立和发展进行阻挠和限制？ 3、在公共利益和部门利益之间邮电部是如何选择的？ 4、从组织学习的角度看，邮电部门应该如何应对电信领域的市场化？ * *