城中村改造难的主要原因及其对策.docVIP

城中村改造难的主要原因及其对策 近年来，，全市上下围绕市委提出出的“构筑大都市、建设设新天堂”的目标，年年年都有大动作、大手笔、、大投入，尤其是通过西西湖综合整治工程、“333929”工程、“三三口五路”改造工程等建建设，城市面貌日新月异异、令人振奋。但遗憾的的是日益凸显的城中村问问题，已成为我们这座美美丽城市的瑕疵，形成鲜鲜明的反差，建筑品位不不高、土地利用率低、公公共设施不配套、环境脏脏乱差、消防安全隐患多多、社会治安问题突出等等等，已严重影响居民群群众的生活质量和城市的的整体形象。尽管市委市市政府对这一问题非常关关注，相继出台了《关于于高起点推进城市化的若若干意见》、《关于开展展城中村改造试点工作的的实施意见》、《继续深深入开展撤村建居与城中中村改造的实施意见》等等文件及相关政策，把城城中村改造列为全市“新新十大工程”之一，但城城中村改造工作仍举步维维艰，至今未能破题。城城中村改造工作为何而难难、究何原因、有何对策策？带着这一问题，日前前我带区人大常委会城建建环保工委的同志分别到到区有关职能部门、乡镇镇、街道，尤其是城乡结结合部的几个社区进行调调研，现提出如下粗浅的的思路和对策。 一、西西湖区城中村基本情况 自2001年进行第一一批撤村建居起，西湖区区至今已进行了三批撤村村建居工作，共涉及古荡荡、西湖、灵隐、文新、、翠苑、转塘、龙坞、留留下、三墩、蒋村等100个乡镇街道、64个行行政村，约2万余户、99万余人口。这些城中村村大致可以分为三类，一一类是已完全被城市包围围、无农用地且已完成了了村集体经济股份制改造造，如原古荡镇的武林、、花园等村，约占总数的的18%左右；第二类是是属于近期城市重点建设设区域的村，这部分村基基本处于三大集镇改造、、之江国家旅游度假区、、西溪湿地建设和高教园园区范围内，约占总数的的60%以上；第三类是是处于城区与集镇的中间间地带、还未列入城市近近期重点建设区域且还有有一定数量农用地的村，，土地尚未收购，仍然属属集体所有，居民仍从事事一些农业生产，这部分分村约占总数的20%左左右。 从64个城中村村的情况看，占比例最大大的是处于第二类的城中中村，这些村在近几年可可以通过重点工程项目建建设统一建设多层公寓；；处于第三类的城中村也也将随着城市化推进及撤撤村建居多层公寓的统一一规划建设，有计划地得得到解决。当前城中村改改造最难的，是撤村建居居最早、完全被城区包围围、处于第一类的城中村村。在这部分城中村中，，大致也可分为两类，一一类是早几年已经过规划划定点和统一建设，村容容村貌有所改观，如原古古荡镇益乐、古荡湾等；；另一类是城中村问题较较为突出、居民意见大、、急需进行整治改造的村村，如保亭、花园等，这这一类村还不到全区城中中村总数的10%，尽管管这类村比例小，但改造造难度大，投入成本高，，亟需政府高度关注。 二、城中村改造难以推推进的主要原因 （一））政策不够到位。目前我我市在撤村建居方面虽已已建立了较为完善的政策策体系，但还没有完全做做到以民为本，使村民利利益最大化。在推进城市市化过程中，老百姓失去去的太多，得到的太少，，他们已清醒意识到，最最后一块宝地、唯一赖以以生存吃住的地方死活也也要守牢，除非政府政策策对他们十分有利，否则则，结果难以想象。当前前，拆迁难、城中村改造造难众所周知，主要原因因是拆迁安置政策不到位位，不能做到“拆一还一一”，老百姓心里难以承承受。其一，国家宪法已已经修改并明确规定了公公民合法的私有财产不受受侵犯的条款，任何法律律法规及政策规定不能与与之相抵触。对于这一点点，在许多部门和领导中中还未意识到。因此，对对违宪行为，群众当然有有权反对和抵制。其二，，既然已撤村建居，成了了城市居民，为什么不能能做到同城同待遇。至于于土地性质没有改变，那那不是百姓之错，为什么么政府不收购？群众是无无辜的。其三，从执政为为民角度讲也说不过去。。因此，各级各部门在实实际操作中，应立即纠正正违宪做法，确实保护老老百姓的合法利益，只要要是乡镇以上政府和部门门批过的，均应认可其合合法性。 （二）群众利利益受损。城中村改造最最大的阻力还在于群众合合法、既得的利益没有得得到有效的保证。如花园园村3组（花园停）有1100户原居民，20002年初（1月份进行公公告、8月份完成与村民民的签约）由建工房产火火炬置业有限公司承建进进行拆迁改造，计划建造造包括回迁房、商品房及及写字楼在内的5幢大楼楼，按当时的政策每人只只有40平方米（独生子子女可按2人计算）面积积的房屋补偿，目前协议议回迁期限将到，部分商商品房及写字楼已在销售售，但用于原居民回迁的的建筑至今还没有开工建建设，群众反映强烈。在在土地已被完全征用、就就业较为困难的情况下，，住房及依靠出租房屋已已经成为大部分原村民唯唯一的生产资料和收入来来源。从对古荡、