完善建设工程安全生产监管体系的设想.docVIP

完善建设工程安全生产监管体系的设想 建设工程安全生产监管管的现状和问题 众所周知，，建筑业属事故多发的行业之之一，这固然有从业人数众多多、基数大的原因，也与以下下因素密不可分：一是建设行行业人员流动性大，建筑施工工作业环境复杂，多为露天、、高处作业，而且深基础施工工、桩基础施工、爆破作业越越来越多，交叉作业多，机械械设备多，劳动强度大，不安安全因素随着工程进度的变化化而不断变化；二是建筑业整整体技术水平还不高，经营管管理 比较粗放，劳动力素质质、技术管理人员素质都有待待提高。 当前，建设工程安安全生产管理主要存在以下问问题：一是工程建设各方主体体的安全责任难以落实。由于于工程建设涉及及建设单位、、勘察设计、施工单位、工程程监理单位以及设备租赁单位位、拆装单位等众多主体，安安全生产责任难以在各单位都都得到有效的落实。二是建设设工程安全生产的投入严重不不足。一些建设单位为了节约约成本，施工单位为了保证获获得仅有的利润，致使在工程程的投入中用于安全生产的资资金的过少，不能保证正常安安全生产措施的需要。三是建建设工程安全生产监督管理制制度不健全，安全生产信用体体系还未建立起来。监管方法法仍偏重于单一的、运动式的的监督检查企业施工过程中的的实体安全，缺少日常具体的的行之有效监督管理制度和措措施。四是生产安全事故应急急求援制度不健全。应急求援援制度推行的时间不长，施工工单位的情况千差万别，一些些施工单位没有制定应急救援援预案，发生生产安全事故后后得不到及时求助和处理。 建设工程安全生产监管工作作面临的挑战 目前，全国建建筑安全生产形势不容乐观。。今年以来，截至5月15日日，全国共发生建筑施工事故故285起、死亡360人，，虽然与去同期相比，事故起起数和死亡人数分别下降了%%和%，但其中一次死亡3人人以上事故发生14起、死亡亡70人，与去年同比，分别别上升40%和%，尤其是55月12日发生的河南安彩集集团信誉二期工程事故，死亡亡21人，受伤10人，是近近几年罕见的建筑施工特大事事故。因此，建筑安全生产工工作面临的挑战是严峻的，任任务是艰巨的。 二、是是重生产轻安全现象比较普遍遍。一些企业只考虑眼前的经经济利益，不顾职工的生命安安全和身体健康，安全生产投投入严重不足，甚至根本不投投入，致使施工现场防护不到到位、措施不落实；在有施工工企业在压缩机构、减少非生生产人员过程中，随意削减安安全管理人员，甚至不设立安安全管理机构。 三是拆除工工程伤亡事故呈上升趋势，重重大伤亡事故时在发生。由于于工程建设业主违规发包拆除除任务，拆除施工时又缺乏必必要的技术支持力量。在的拆拆除施工时既不不编制施工方方案，又不按安全技术规程作作业，作业人员不了解工程结结构也缺乏拆除施工的专业知知识。 四是科技的发展和设设计的追新求异导致新结构、、新材料、新工艺的建设工程程和特殊结构的建设工程不断断涌现，施工难度不断加大，，但施工单位对新结构、新材材料、新工艺的了解与认识滞滞后，对其安全技术性能掌握握不充分，发生潜在安全事故故的可能性增加。 五是无证证施工、超级承包、非法转包包和违法分包及违章指挥、违违章作业、野蛮施工等违法违违规行为屡禁不止。 六是提提高从业人员素质与解决就业业和农民工进城务工问题的双双重压力和矛盾。 七是经济济发达地区村镇建设规模和单单个工程越来越少，但安全生生产管理力量不匹配、管理制制度未及时跟进。 八是落实实行政责任追究制的外在要求求与安全意识的淡薄和思想认认识不适当。 完善建设工程程安全生产监管体系的设想 根据建设工程安全生产的特点点，应建立起超前预防、源头头查堵、全程监控、全员参与与的工作机制，构建政府依法法监管、企业全面负责、中介介参与服务、社会舆论监督的的建设工程安全生产的保障体体系，主要对策与措施有： 一是加大对现有安全生产法法规和工程建设强制性标准的的宣传，加大贯彻与监督实施施的力度。根据不同地区经济济发展水平，确实安全费用的的提取标准，逐步建立起建筑筑企业提取安全费用制度，形形成安全和生产投入长效机制制。建设单位在工程概算中确确定并提供安全作业环境和安安全施工措施费用，施工单位位要将安全作业措施所需费用用用于施工安全防护用具及设设施的采购和更新、安全施工工措施的落实、安全生产条件件的改善。落实对“三类人员员”、建筑施工的特种作业人人员的考核和建筑业农民工的的培训。强化对施工现场一线线操作人员尤其是农民工安全全培训教育，特别是对新进场场的作业人员必须进行公司、、项目和班组的三级安全教育育，并经考核合格方能上岗；；加强成建制培训，探索劳务务输出地和输入地农民工培训训方式，增强农民安全防护救救护意识，提高他们的安全操操作基本技能和知识水平。 二是完善建设系统安全生产法法规标准体系。根据《建筑法法》、《安全生产法》、《建建设工程安全