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《行政管理学》学习辅导 第一章 1，行政管理学的基本概念 行政管理学的概念（1）行政管理的主体：行政机关。行政管理的范围：国家和社会生活的各个方面以及全体国民。行政管理的特点：执行性、政治性、权威性。行政管理学的研究对象：行政。 2，行政管理学历史发展 行政管理学的创始人：威尔逊。美国第一本行政管理学教科书：怀特的《行政管理学》 中国最早的行政管理书：张金鉴《行政学的理论与实际》。 第二章 1，行政环境的含义（170。行政环境的特点：主导性、联系性、综合性、层次性、变异性。 2，行政环境的要素：自然环境、经济环境、文化环境、政治环境、民族宗教环境、国际环境。 3，以中国当前的的行政环境为例，说明研究行政环境问题的意义：行政环境是行政管理的出发点，因此行政管理的正常运行，首先要认清行政环境。1，正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提；2，正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理的各个环节、手段，行政环境决定着行政管理的科学性。例如，现阶段我国政府职能转变的依据从根本上说是由于我国社会正处于由传统计划经济社会向现代市场经济社会的转轨过程之中，行政环境发生了巨大变化。我国的政府机构改革、领导体制和人事制度的改革都是为了适应变化了的行政环境。3，正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政观念。4，正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。 4，行政生态模式：融合型是农业社会的行政模式；衍射型是工业社会的行政模式；棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式。 5，行政环境对行政管理制约的三种基本形式：要求；支持；反对。 6，行政管理对行政管理制约的表现：1，行政环境是行政系统的生存间和发展空间；2，行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向；3，行政环境影响行政体制与机构建设；4，行政环境影响着行政过程。 第三章 1，行政职能的含义（38） 2，行政职能的特性：阶级性、服务性、多样性、动态性。 3，行政管理的基本职能：政治职能：包括专政职能、民主职能；社会职能：包括经济职能、文化职能、社会服务职能。 4，十一届三中全会以来我国行政职能增补转变的主要内容和基本方向：1，职能重心的转变。由于“左”的影响，我国长期形成了重政治统治职能、轻社会管理职能的“以阶级斗争为纲”的错误路线，十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召，实现各级政府职能的重心的根本改变。2，职能方式的转变。它主要体现在以下三个方面：（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，实践证明，经济手段能最有效地使用人力、物力、财力，提高企业经济效益；（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督等；（3）由重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。3，职能关系的转变。职能关系是实现政府职能转变的关键环节。它包括：（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。为避免“一管就死，一放就乱”的局面，中央多次强调“下放权力”，解决好中央与地方的关系。而理顺中央与地方、上级与下级政府职能关系的原则，就是既要维护国家政令的统一，发挥中央的宏观调控职能，又要保证地方、基层能够因地制宜，调动地方和基层的积极性；（2）理顺政企关系。其基本原则是企业下放，政府分开。把所有权与经营权分开，把政府的国有资产所有者职能与行政管理职能分开，实行国有资产分级管理制；（3）理顺政府的内部各职能部门的关系。明确各自职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事的弊端。 点 第四章 行政组织　　 1．行政组织的含义、要素、特点、类型 　　 行政组织是指政府的组织结构和组织活动过程，它是政府行政管理的主体。行政组织有三层含义：从静态考察行政组织机构的设置和权责划分的组织实体，从动态考察行政组织功能的运行过程，从心态考察行政组织中人员的意志和智能的组合。 　　 行政组织是由职能目标、权责体系、机构设置、人员构成、运行程序和法制规范等六个基本因素构成的，其中职能目标是行政组织存在的基础；机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。 　　 行政组织具有政治性、社会性、服务性、整体性、适应性和法制性等特点。 　　行政组织就其领导体制而言，有首长制、委员会制和混合制三种类型；就其组织结构而言，有纵向的层级制和横向的职能制；就其组织权力体系而言，有集权制和分权制；就其组织机构而言，有领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关和派出机关。 　　 2．行政组织的指导原则 　　 行政组织的指导原则包括职能目标原则、精干效益原则、完整同一原则、反权管理原则、管理幅度和层次适度原则、职责权一致原则、依法设置原则、民主参与