狮山镇集体经济组织股权(农村土地承包经营权)确权登记颁证工作实施方案(发文稿)..docVIP

狮山镇集体经济组织股权（农村土地承包经营权） 确权登记颁证工作实施方案 为贯彻落实《关于印发佛山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案的通知》（佛府办函[2014]276号）和《佛山市南海区集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作实施方案》（南府办函〔2015〕31号）的有关精神，全面完成我镇集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作任务，现结合我镇实际，特制定实施方案如下。 一、改革依据 （一）国家法律规定 《中华人民共和国农村土地承包法》规定:国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 （二）中央政策要求 1．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）中提出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 2．中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（简称2014年中央一号文件）提出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变;在落实农村土地所有权基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权;抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作;可以确权确股不确地。 二、工作目标 （一）在做好农村“两确权”（即农村集体资产产权确认和集体经济组织成员身份确认）工作的基础上，进一步完善农村股份合作制，扎实推进集体经济组织股权“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的改革工作。 （二）发放佛山市南海区集体经济组织户内股权证，在2015年底前全面完成我镇农村社区的集体经济组织股权确权颁证工作。 三、基本原则 （一）依法依规。土地承包经营权确权（即我镇集体经济组织股权确权）发证工作是一项基本国策，是中央、省、市、区要求必须完成的一项重要基础性工作，要严格按照法律、法规和政策开展确权工作，做到于法相融，于事简便。各集体经济组织在确权过程中修订的股份章程，不得与国家法律法规和政策的规定相抵触。 （二）统一模式。结合我镇农村股份合作制的特点，以“确权确股不确地”的方式，稳妥推进集体经济组织股权“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的模式，进一步落实我镇集体经济组织股权确权登记颁证工作。 （三）政府引导。确权工作政策性强、涉及面广，要坚持宣传先行，积极做好政策解读，使社员股东理解和支持该项改革，要加强培训指导，注重研究解决改革中出现的新情况、新问题，确保改革有序推进。 （四）民主公平。坚持走群众路线，尊重社员股东意愿，认真履行民主程序，保障他们的知情权、参与权和决策权，做到公开、公平、公正，规范操作。 （五）确保稳定。在保持农村土地股份合作制稳定的前提下，积极稳妥推进确权工作，防止因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。注重开展风险评估，认真研究解决遇到的问题，妥善化解利益矛盾。 四、工作内容 （一）依法依规界定配（购)股人员资格。各社会管理处要采取强有力措施推动村（居）集体经济组织按照区委区政府《关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（南发[2008]11号）和《关于印发佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法的通知》（南办发[2008]59号）等文件精神落实符合集体经济组织成员资格条件人员的股权权益。同时，要以确权工作为契机，根据实际，着力解决集体经济组织股权利益争议，化解农村内部矛盾。 （二）选定确权时点。集体经济组织选定确权时点（建议时点统一在2015年12月15日），通过民主程序修改组织章程，实现对该时点时在册的集体经济组织成员无偿配股或允许购股，保持集体经济组织的总股数长久不变，将股权确权到户，以户为基本单位管理股权，以户为基本单位核发股份分红。每户的股权由户内集体经济组织成员共同享有，允许社内流转。 （三）制定确权后的股权管理办法。各村（居）委会根据集体经济组织成员股权（股份）管理交易相关制度制定股权管理办法，履行民主程序，使其成为集体经济组织章程的组成部分。 （四）以户为单位发放股权证书。确权到户后，集体经济组织要对持股户发放股权证，统称为《佛山市南海区集体经济组织户内股权证》，具体版式由区城乡统筹办统一印制。 （五）把集体经济组织股权纳入股权平台统一管理。各村（居）委会和各集体经济组织要按区集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台的要求，将股权纳入《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统》进行管理，并规范其流转行为。 五、工作要点 （一）明确确权工作的范围。 1.本实施方案提出需要推进确权工作的集体经济组织包括：一村一社的股份合作经济联合社；有直接对社员股东进行股份分红（集体利益分配）的股份合作经济社。