浅谈加强土地资源供求平衡关系的措施.docVIP

浅谈加强土地资源供求平衡关系的措施 　　【摘要】随着工业化、城镇化建设不断推进，土地供求矛盾日益突出。如何在解决好经济发展与土地资源保护这对矛盾前提下，既确保土地资源可持续利用，又保障地方发展对建设用地的需求，是从业人员研究的重要课题。结合某市土地利用现状为例，本文简述了土地资源利用的特点，简要分析未来土地需求预测及供给，最后论述了加强土地资源供求平衡关系的措施。 　　【关键词】土地资源 需求 供给 供求平衡 措施 　　科学协调土地的供求关系，加强土地的规划和管理，合理集约利用土地，是城市可持续发展的关键。以下以某市为例，就加强土地资源供求平衡关系的措施进行论述分析。 　　一、土地资源利用的特点 　　1、用地需求量不断增长。某市近几年经济建设快速发展，城镇和交通建设用地需求量大。据相关统计，2008年至2013年供地总面积2209公顷，年均增长29.9%，可以看出，随着整个经济的发展，将会面临用地需求的大幅增长。。 　　2、供地率显著提高。该市积极筹划存量建设挖潜，尽可能将项目引导到已经转用的地块上来，供地率有所提高。据统计， 2010年至2013年三年内全市的供地率分别为90.34%、80.62%、66.41%，市区经营性用地基本不存在闲置情况情况，工业用地闲置明显下降，节约集约用地取得明显成效 　　二、未来土地需求预测及供给分析 　　1、城镇建设用地需求将继续增长。人口将随城镇化率提高而稳定增长.当前某市总人口为85.5万人。预计到2020年，总人口达到总98万人，城镇人口达78万，城镇化水平将达到80%。 　　2、农村居民点用地需求将减大幅减小。当前该市农村居民点用地较为均匀、分散。根据某市市域总体规划，规划将在现有镇（街道）行政区域划分的基础上，形成中心村、新市镇两个职能等级且相对集中的新型农村村庄布局形态。预计至2020年，某市农村居民人口为20万人。结合规划各农村居民点，按农村居民点人均用地控制在107平方米测算，并考虑农村其它部分建设用地，测算后2020年农村居民点用地规模为5067顷，可以说随着城市化和城镇化提高，该市农村居民点也将较快集聚。 　　3、土地供给分析。随着社会经济的迅速发展，城镇建设用地规模不断扩大，今后必须进一步挖掘耕地补充潜力，以实现地方耕地总量的动态平衡，满足土地利用总体规划耕保量目标。（1）农用地整理。通过对废弃的零星园地整理来增加耕地面积。（2）农居点整理。我国农村居民点用地存在的主要问题，一是人均农居点用地指标偏高;二是农居点用地状况存在较大差异，部分村庄住宅间隙过大，零星分布一些农田，利用率低。要结合新农村建设工程，推进农村土地综合整治工作，通过农居点的复垦整理，节余新增耕地。（3）建设用地复垦。建设用地复垦潜力主要来源于独立工矿废弃地和坟墓地。（4）土地开发。土地开发主要是对未利用土地的开发利用，随着海洋经济的开发建设扶持政策的出台，对未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。 　　 三、加强土地资源供求平衡关系的措施 　　1、科学对待新一轮土地利用总体。某市新一轮土地利用总体规划对城乡建设用地总规模作为新增加的重要约束性指标之一，将实行总量控制。上一轮规划没有城乡建设用地总规模指标控制，而是主要围绕着耕地总量动态平衡来控制用地。 　　2、建立城乡建设用地增减机制。基于在我国在今后一段时期仍处于高速经济发展状态，建设高峰方兴未艾，土地需求量大，然而指标有限，新一轮土地利用总体规划实行三控，即基本农田和耕地保有量和建设用地总量的控制。从宏观上讲，这也符合我国经济社会发展的国情，为此，国家也出台了有关城乡建设用地增减挂钩管理的新政策。建议各级政府应出台和完善城乡建设用地增减挂钩管理办法，既要保证一定的农村建设用地规模，又要把有限节余的建设用地规模指标投放到城镇建设中来。因此，要结合新农村建设契机，创新体制机制，大力推进农房改造集聚，加快现代新市镇和新农村工程建设。 　　3、合理安排产业建设项目。在实行年度用地总量严格控制的形势下，我们要强化计划用地、节约用地的意识，做到有保有压，真正把有限的计划指标用在刀口上，杜绝宽打宽用、低效利用的粗放用地行为。（1）分解年度计划，按轻重缓急安排各业用地。对上级下达的年度用地计划，要优先用于市重点基础设施、公益事业项目和经批准保留的国家级、省级开发区（园区）用地，其余用地制订年度用地计划分配方案，按轻重缓急合理安排用地。在指标分解时重点向结构调整快、产业集群优势明显的地区倾斜。也可以探索项目用地联审制度，把有限的用地指标发挥其重大的效益，从原来的千方百计满足用地需求调整到以土地供给引导需求上来。（2）立足存量土地，加大土地开发和建设用地复垦力度。我国耕地后备资源十分贫乏，近几年耕地面积减少幅度较大，各类建设项