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红庙子乡党建扶贫工作调研报告 随着新一轮农村改革发展，千方百计加快农民增收步伐，已成为各级组织全面落实科学发展观，加快推进农民致富增收进程的一项紧迫任务。2009年4月份以来，红庙子乡党委通过建立党建扶贫互助合作社，充分发挥党员的先锋模范作用，充分利用基层党组织的核心领导地位，以改善特色农业融资渠道为突破口，既提高了以支部为代表的农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，又促进了产业项目发展，增加了农民收入，同时推动了土地流转，把农业产业化向更高层次推进。 一、成立党建扶贫互助合作社的动因： 一是近几年来红庙子乡党委通过倡导农民发展以冷碰香菇、肉食鸡、中药材和规模化农业为主的特色产业，使一部分农民走上了致富的道路，但还有很多农民由于缺乏足够的资金和技术，苦于“无米之炊”。 银行贷款程序繁琐，利息成本颇高，无法满足广大农民需要。主导产业的普及和发展遇到了瓶颈。 二是以“整村推进”为主的扶贫款项利用模式已越来越不适应该地区产业发展的需要。上级的产业项目扶贫模式历经两个阶段，最初是以实物扶持为主。上级给什么，农民就发展什么，农民比较被动，效果并不好。近几年推行了“整村推进”扶贫模式，虽是现金扶持，也调动了广大农民发展产业的积极性，但资金、规模始终有限，满足不了农民日益增多的资金需求。 三是随着改革开放的逐渐深入，农民的思想观念发生了根本转变，随之而来的是党员对农村基层党组织领导农民致富的能力要求逐渐增强。如何把农村基层组织建设与农民增收致富紧密地结合起来，进而提高党组织的凝聚力、号召力和战斗力，成为目前农村基层党组织建设的重要任务。 为此，红庙子乡党委经过几年的探索，在本地区建立了全新的党建扶贫互助模式—党建扶贫互助合作社，实现了“党组织领导农民致富，农民致富离不开党组织”的良性发展，谱写了农村党组织建设的新篇章。 二、党建扶贫互助合作社的基本思路： 1、坚持党组织-党员-群众这条主线：互助合作社雏形是2007年红庙子乡四道沟村出现的党建扶贫组织，组织核心为支部。利用上级的扶贫资金和支部协调的贷款，成立了由15名党员组成的党建扶贫组织，并成功的对困难的村民开展了扶贫。 2、坚持“3＋1”资金运作模式：资金的出资主体为上级扶贫资金＋政府出资＋机关党员和产业大户投资，资金的使用主体只能为入社的农户。 三、党建扶贫互助合作社的基本做法： 1、加强党组织领导，落实支部书记责任。党建互助社从2009年4月筹备开始，就实行了乡、村两级领导一把手负责制。成立了以乡党委书记刁威同志为组长的党建扶贫互助合作社工作领导小组，由专人负责全乡党建扶贫日常工作。各村成立相应机构，村支部书记为中心小组组长，为第一责任人。制订下发了《红庙子乡关于建立扶贫互助合作社加强互助金管理的实施方案》，并制定了一系列规章制度和管理细则，实行责任追究制度，建立互助社工作列入乡目标综合考评内容之一，做到了精心部署，慎密安排，保证了互助社工作的顺利开展。 2、充分发挥党员先进性，带动群众积极入社。红庙子乡各项产业的逐渐壮大，互助社运作的逐渐成熟，党员干部发挥了无可替代的作用，全乡508名党员（其中农民党员412名），入社率达100%。作为“3＋1”模式的出资主体，党员筹集的资金达将近 100万元，占个人出资总额的83%。同时各村结合实际开展党员“一对一”结对子活动，带动群众共同致富，切实加强了贫困地区农村党的基层组织建设，夯实党在农村的执政基础，增强农村党的基层组织领导经济社会发展的能力，形成了抓党建、促扶贫、谋发展的良好工作格局。 3、明确受益对象，实行有偿使用，滚动发展。一是按照“3＋1”模式，确定了借款人只能是入社的农业人口，机关党员只有出资义务，没有借款权利。这样确保资金能够被集中高效利用。二是有偿使用，整借零还方式的月费率为5‰，整借整还方式的月费率为6‰。三是有序借款，按照“农户申请，担保人承诺，小组推荐，中心组上报，理事会审查、核保、批准，履行担保(抵押)手续，签订借款合同，发放借款”的程序运行。四是滚动使用，借款期限3-12个月，还清借款和资金使用费后可以重新借款。 4、严格资金管理，规范程序运作。一是严格借款用途，农户借款全部用于种植香菇、养殖、营销等产业发展。二是实行信用担保，采取有固定收入的公职人员担保、五户担保、五户联保制度。三是严格违约责任，对超过30天不偿还者，由互助社向司法机关提起诉讼，依法清欠，至今未发生一起不良贷款，足以证明该模式的科学性。四是加强监督考核，严格坚持农户借款前调查、借款时审查、借款后检查的“三查”制度，如有到期不还的现象，互助社成员承担责任。 四、党建扶贫互助合作社成立以来取得成效： 1、党建扶贫互助社规模逐渐得到认可。截至2010年5月30日互助社共筹集资金近500万元，其中：上级拨付283万元扶贫资金；村民入社缴纳互助金62