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国家公务员录用考试《申论》 全真模拟试卷（四） 适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位 注意事项 １．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。 ２．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用２Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 ３．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 ４．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 ５．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 ６．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 给定资料 １．２０１１年１月５日，我国《新老年法》草案出炉，子女“常回家看看”被写入草案。“空巢老人”这一日益庞大的群体再度受到社会关注，养老问题也成为人们关注的热门话题。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把６０岁以上的人口占总人口比例达到１０％，或６５岁以上人口占总人口的比重达到７％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。 目前，全世界６０岁以上老年人口总数已超过６亿，有６０多个国家的老年人口达到或超过人口总数的１０％，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。20世纪８０年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《１９９２至２００１年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《１９９９国际老年人年》等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，吁请各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄，人人共享的社会”口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。 相对于人均经济收入水平较低而具有更高的老龄化水平，相对于老龄化水平具有更低的社会保障水平，中国正同时经历着快速的人口老龄化和人口城市化。与此同时，中国是在城乡二元结构限制着人口城市化的背景下出现的人口老龄化。中国现有老龄人口已超过１．６亿，且每年以近８００万的速度增加，有关专家预测，到２０５０年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是８０岁以上的高龄老人和失能老人年均１００万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。 ２．养老服务作为公益性服务，具有公共产品的特性，需要公共财政支撑。国外老年社会福利服务开支都在财政预算中占有一定的比例，比如日本占国民总支出的１０％左右，我国香港占６％左右。我国养老服务的财力供给还没有像教育、卫生、体育那样在中央政府和地方政府的财政预算中形成一定的比例。由于没有固定的财力供给，造成政府在养老服务方面财力投入不足和缺少稳定、持续的财力支撑。 许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。同样的问题在我国老年人身上也日益凸显出来，亟须心理慰藉。老年人也需要充实的物质生活。自上世纪９０年代以来，我国老年人的收入明显增加。据统计部门调查，２０００年城市老年人平均收入比１９９２年提高３．１倍，同期农村老人收入增长１．７倍。我国城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市７５．６％和农村５５．６％的老人感到自己的生活有保障。在农村，８６．１％的老年人认为比起过去在生产队里的老人，自己的生活水平明显提高，城市也有７０．３％的老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”。城市中的老人家庭现代生活设施从１９９２年的４种增加到２０００年的８种，５０％的城市老人有独立的煤气、电话、电冰箱和室内厕所设施，户均住房面积达到７０多平方米。农村老