社会公平正义的制度经济学分析..docVIP

社会公平正义的制度经济学分析 杭州行政学院 刘自新 内容提要：实现和维护社会公平正义，是构建社会主义和谐社会的关键。本文从制度经济学视角，对社会公平正义进行分析，指出它的制度属性和所具有的强制性、局限性、承接性和阶段性特征，探讨了关于社会公平正义的制度变迁诱致原因，提出了进行社会公平正义制度建设的几点思考。 关键词：公平正义 制度经济学 制度建设 我国改革开放以来，经济和社会都取得了显著发展，但城乡之间、地区之间发展不平衡的问题也日益显现。贫富差距过大、社会保障缺位等现象引起人们对社会公平正义问题的广泛关注。实现和维护社会公平正义，涉及广大人民的根本利益，是构建社会主义和谐社会的基本条件，也是社会和谐的尺度与标准。胡锦涛同志在党的“十七大”报告中指出，“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”本文拟从制度经济学视角对社会公平正义的制度建设进行探讨。 一、社会公平正义的制度属性 社会公平正义是一个宽泛的范畴。人们对社会公平正义有基于其研究角度和立场的不同见解。本文是把社会公平正义作为一个整体概念，从这一宽泛角度来进行研究。 1．约翰?罗尔斯的“正义观”对社会公平正义整体概念的启示。 美国著名政治哲学家约翰?罗尔斯的正义观被限定在“社会正义”这一基本范畴之下。约翰?罗尔斯提出了为实现公平正义，社会政治和经济结构或制度安排要遵守两个原则，第一个原则是自由的平等原则，即“每个人对与其他人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利”[1]；第二个原则是“社会的和经济的不平等应这样安排，使它们①被合理地期望适合于每一个人的利益；并且②依系于地位和职务向所有人开放。”[2]，它强调机会平等和差别原则，社会经济如果有不平等时，必须实现机会平等，并能够促使社会中“处境最不利”的成员获得最大的利益。 约翰?罗尔斯不仅设定了“社会正义”的两个原则，而且还设定了这两个原则的次序或等级关系。在他看来，社会正义的两个原则具有“词典式次序排列”的先后关系。按照这种排列方法，约翰?罗尔斯提出了“优先原则”，它由第一优先原则（即自由的优先性）和第二优先原则（即正义对效率和福利的优先）组成。第一优先原则是指正义的第一原则先于第二原则，它要求每个人的自由平等权利要首先得到保护，不能为第二个原则或其它目的而破坏第一原则。第二优先原则是指第二原则中的公平机会优先于差别原则。 约翰?罗尔斯还提出了一种“思想实验”的方法——“无知之幕”。设想人们在为社会制定原则的时候是处在“无知之幕”的背后：人们对自己的社会情况一无所知，不知道自己会有什么才能、具有什么样的世界观，也不知道自己最终会处在社会的什么地位，不知道任何有关个人和所处社会的特殊信息。在这种“原初状态”下，各方运用“最大最小原则”，选择那种其最坏结果相比于其他选择对象的最坏结果来说，是最好结果的选择对象。这样，罗尔斯引出了原初状态中的人将选择两个正义原则而非功利原则的结论。 从约翰?罗尔斯的正义观，我们可以得到如下启发：作为社会公平正义，要首先保护每个公民的自由平等权利，使每个人都拥有平等的生存、发展的权利。这是第一位的。第二是要机会平等，在机会有限的情况下，机会应向全社会成员开放，每一个社会成员只要愿意，就有权利参与竞争去获得机会。第三，允许有不平等，但又必须限制不平等。这个限制是以使处境最不利的成员获得最大的利益为标准的。也就是说，当社会中处境最不利的成员获得最大的利益时，每个公民的自由平等权利都得到了保护，机会也向全社会成员开放了。从这个角度上可以说，社会公平正义的实质是使社会处境最不利的成员获得最大的利益。 2．对社会公平正义特征的认识。 社会公平正义是体现在经济和社会关系之中的，基于经济和社会发展的要求，社会公平正义表现出其固有的特征。 首先，社会的“底线公平正义”具有强制性。 我们把维护一个社会正常运转的最基本的公平正义称之为“底线公平正义”。底线公平正义主要表现为人的生存权和财产所有权。底线公平正义具有强制性，这一观念来源于英国古典政治经济学主要代表人物亚当?斯密的正义观。亚当?斯密在其传世之作《道德情操论》中指出，正义有别于谨慎、仁慈等品质和美德。仁慈与谨慎作为美德，人们可以自由地、自愿地去履行，不能强迫他人去实践这两种美德。正义则不同，它由社会所规定，对个人具有强制性，“对它的遵奉并不取决于我们自己的意愿，它可以用压力强迫人们遵守，谁违背它就会招致愤恨，从而受到惩罚。这种美德即正义”。[3] 亚当?斯密认为，不论是否自愿，在正义这一底线上，人们没有选择的自由，必须强制操守。亚当?斯密进一步指出，正义的强制性体现在它与法律总是紧密地