立新乡垃圾处理场社会稳定风险评估报告..docVIP

治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程 社会稳定风险评估报告 青海创鑫工程咨询有限公司 2014年4月21日 第1节 前 言 1.1社会稳定风险评估目的 为贯彻治多县人民政府关于印发《治多县项目社会稳定风险评估工作实施意见》的通知精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保建设工程的顺利实施，我项目部按程序对该项目社会稳定风险进行评估。 1.2评估过程和方法 按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知发改投资{2012}2492号（以下简称《办法》）的有关要求，2014年4月，受治多县发展和改革局的委托，我公司组织相关专家组成了社会稳定风险评估小组。 评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次深入一线进行了实地走访和调研，组织相关人员进行座谈，评估小组还咨询了有关部门，对治多县其他在建项目社会稳定情况进行了了解。 在上述工作基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了《治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程社会稳定风险评估报告》。 1.3评估内容 本项目评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。 1、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。 2、项目前期涉及房屋拆迁可能引发的信访突出问题。包括拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。 3、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。 4、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。 1.4评估依据 1、关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知 发改投资{2012}2492号。 2、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明》（试行） 3、省委办公厅、省政府办公厅印发的《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》拟建的立新乡生活垃圾填埋场主要接纳立新乡区及周边地区的生活垃圾，×104m3，可处理垃圾总体积3.1×104m3，根据表对立新乡垃圾产量的预测，到20年以前，垃圾总产量×104t，压实密度按0.t/m3计算，垃圾总体积为×104m3。覆盖土所占容积本阶段推荐的生活垃圾填埋场可满足立新乡至20年累计垃圾产生量万的填埋要求，填埋年限年。20年立新乡日处理能力为/日。 在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险因素。在识别了治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程可能面临的社会稳定风险因素的基础上，对征地拆迁、项目建设、工程管理、项目投入使用等风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据以往的经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。 根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合县城生活垃圾卫生填埋场工程的具体情形，该工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： 1、项目施工可能造成环境破坏的风险 风险内容：垃圾填埋场工程在投入使用的过程中会大面积、大容量、大范围地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常复杂，有机质含量高，在其自身分解、发酵以及雨水淋滤等作用下会产生含有高浓度污染物质的垃圾渗滤液。由于外部环境的复杂性，当防渗系统不严密或者遭到破坏时，渗滤液就会发生泄漏污染环境，然而关于垃圾填埋渗滤液泄露的预防研究报告确鲜有报道。而渗滤液的防渗措施是防止其污染地表水地下水的关键一步，同时因为渗滤液的高浓度、流动缓慢、污染持续时间长等特点，从而导致渗滤液集中源的产生。这些源头一旦与生活地下水、河水等相接触就会造成污染的大规模繁殖，而且水资源一旦被污染，短时间内无法恢复，因而严重影响生活用水和供水安全，甚至会造成不堪设想的后果。 风险评价：项目造成环境破坏的风险较大 立新乡生活垃圾填埋场位于立新乡东北高山区一“U”型冲沟，距离立新乡中心约2.5km，虽然远离乡镇主要河流，但该地区属于雨量充沛地区，很有可能因为雨水的冲刷将渗滤液污染源伴着溪流流