美国337调查与中国的应对..docVIP

美国337调查与中国企业的应对 摘要：中国加入世贸组织后，美国对中国的337调查日益频繁。如今，我国产品的国际竞争力增强，但出口企业普遍规模较小，并且应诉机制不够健全。所以，美国想以频繁的337调查阻碍中国对美国的出口。的确，这些调查对中国的出口贸易产生了巨大的影响，出口额和技术升级受阻。当然，中国企业的反调查意识也在增强，它们可以通过建立和健全相关机制，充分利用现有法律法规，积极抗辩或和解，使我国企业的损失降低到最小。 关键词：美国337 对中国调查的原因 不利影响 应对方案 一、美国337的简要说明 美国337条款,是指美国1930年关税法中的第“337条款”,俗称337条款,最初规定于《1930年关税法》的第337节,是美国贸易救济法的一种。337调查的对象为进口产品侵犯美国知识产权的行为以及进口贸易中的其他不公平竞争。 表二：2001年-2013年间美国337调查涉及中国企业的被诉产品分类统计表 表三：2001年-2013年美国337调查涉及中国企业的案由统计表 在中美贸易中，美国转向“337条款”的主要原因有以下几个方面： 我国产品的国际竞争力增强 经过三十多年的改革开放，我国实现了产业结构的升级换代，出口商品结构有了质的飞跃，产品国际竞争力增强。一方面，中国正在积极利用外资、引进国外的先进技术设备，大力发展资本技术密集型产业；另一方面，美国的经济结构也处于由传统的制造业向高新技术产品和服务业转变的过程之中。中美两国产业之间的互补性和竞争性并存。随着中国产品国际竞争力的增强，极大地促进了中国对美国的出口。部分产品对美国相关企业的生产和销售构成了巨大的冲击。相关企业则利用337调查等手段来抑制中国产品对美国出口，借此保护自己。我国产品的国际竞争力增强是引发美国337调查的根本原因。 知识产权对美国经济有着举足轻重的作用 根据实证检验，中国加强知识产权保护，会增加中国从美国的进口，尤其是知识密集型产品。近些年来虽然中国知识产权保护力度不断增强，但美国一直认为中国在知识产权保护方面执法力度并不到位，因而中国的知识产权侵权行为依旧比较严重，并对美国造成严重损失。那么美国一方面为了保护其国内知识产权不被侵害，改善中美巨额贸易逆差的现状；另一方面也为敦促中国政府采取更为有效的措施以加强知识产权保护，由此更加频繁地对中国发起337调查。 3、出口企业规模小、应诉机制不健全 美国337调查案件的应诉程序专业复杂、手续烦琐、需要花费大量的人力、 物力和财力，整个应诉过程的总费用通常在150万到400万美元之间，而且美国国际贸易委员会不能作出金钱赔偿的裁定，应诉方胜诉后亦不能收回应诉费用。现阶段，中国出口企业以中小企业为主，企业规模不大、资金有限，普遍无力负担高额的应诉费用。实力较强的大中型企业虽然愿意应诉，但能否支付高额的费用也是问题，使得应诉的质量大打折扣。在应诉过程中，应诉企业经费捉襟见肘，在需要当庭听证时却无法及时赴美，导致美国国际贸易委员会缺席判决而败诉。部分中国企业不应诉，还存在一个普遍的“搭便车”的心理。对于单个企业来说，参与应诉的机会成本是高于放弃应诉的机会成本的，单个企业的理性选择往往是放弃抗辩，转而寻求其他出口市场。这种个体理性选择加在一起形成的集体选择则是非理性的。如果这样，相关产品就会被迫退出美国市场。这就出现了个体理性与集体理性之间的矛盾，充分反映了我国应诉机制的不健全。 4、美国的贸易保护主义抬头 2007 年次贷危机以来，美国的经济发展速度放慢、贸易逆差不断上升、失业率居高不下。而与此同时，中国经济高速增长，对外贸易亦快速的增长。中美之间存在的巨额贸易不平衡、且美国是贸易逆差的状况被普遍关注，对美国政治、 经济和社会产生了一定的影响，在一定程度上引起了美国政府部门、企业和民众的不满。美国贸易保护主义有所抬头是其不满情绪的具体表现。在这种情况下， 337调查被美国视为反倾销措施之后的保护本国产业和市场的最佳办法之一而被频繁采用。 三、337调查对我国的影响 美国利用“337条款”对我国出口产品展开调查的数量越来越多，我国连续数年成为遭受337调查最多的国家，“337条款”已成为我国对美出口贸易的一大障碍。其对我国出口贸易的不利影响主要表现在如下几个方面: 1.直接导致涉案产品及上下游产品出口受阻 当调查结果为我国出口企业违反“337条款”时，美国国际贸易委员会就可能签发排除进口令，禁止侵权产品进入美国。如果签发的是普遍排除进口令的话，则不仅涉案企业的产品，其它企业的同类产品也会被禁止进口。如果签发的是有限排除进口令，虽然只禁止被调查企业生产的侵权产品进入美国，但它的效力可以扩大到包含侵权物品的上下游产品。这一扩大使得与该侵权产品相关联的企业都会受到波及，其不利