谈建设工程安全管理如何适应改革的需要..docVIP

谈建设工程安全管理如何适应改革需要 ○孙茂华 （天津市静海县建设工程质量安全监督管理支队） 【摘要】：本文结合建设工程安全监督管理实际，通过对当前建设工程安全管理现状进行分析，对存在问题从宏观及微观两个方面提出适应改革需要的相应对策。 【关键词】：建设工程 安全管理 引言 无论在发展中国家还是发达国家，建筑业都是一个重要的国民经济生产部门。但是长期以来，建筑业也一直是各国职业安全事故发生率最高的行业部门之一，建筑施工安全事故除了造成大量的人员伤亡以外，还可能导致巨大的直接和间接经济损失，同时还可能导致生产率、成本、质量建设周期以及环境等方面的不良后果。2013年11月27日正在建设的巴西世界杯主赛场圣保罗科林蒂安斯球场发生施工安全事故，不但造成两人死亡，而且造成重大经济损失，同时也为世界杯是否能如期举行蒙上一层阴影，事故造成的间接损失是巨大的。2013年12月30日住建部通报了11月份全国发生的四起施工重大安全事故共计造成18人死亡，11月2日，山西省大同市永久建材市场工程，在进行混凝土浇筑过程中，发生模板支撑体系坍塌事故，造成5人死亡；11月20日，湖北省襄阳市南漳县金南漳国际大酒店工程，在进行混凝土浇筑过程中，发生模板支撑体系坍塌事故，造成7人死亡；11月22日，福建省长乐市永大纺织有限公司厂区纺丝车间工程，在施工过程中，发生模板支撑体系坍塌事故，造成3人死　；11月23日，黑龙江省鸡西市北欧印象小区4-7号楼地库，在进行混凝土浇筑过程中，发生模板支撑体系坍塌事故，造成3人死亡。四起事故全部为模板坍塌事故，同类的事故连续发生，事故的教训是惨痛的，损失是巨大的，需要反思的问题是深刻的，为此改革现有建设工程安全监督及管理体制是必要的。 一、现状调查 随着科技的发展，现今的建筑施工也已经有了长足的发展,科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋多元化，建筑施工生产方式也发生了很大变化，随之带来建筑安全管理模式也逐渐发生转变。纵观目前全国建筑施工形势主要体现在以下几个特点:一是建设规模逐年增长。二是高大难深项目逐年增多。三是新技术、新工艺、新材料的应用。如深基坑工程支护技术的广泛应用、盖挖逆施工做法、砼高层泵送、建筑新型节能材料的应用等；四是大型起重机械设备和附着脚手架、悬挑脚手架、高处作业电动吊篮等高处作业设施的大规模广泛应用。；五是施工队伍数量日趋膨胀。这些因素都给建设工程安全管理带来新的挑战。笔者通过十年来建设工程安全监督管理实践，通过总结事故经验教训，发现目前影响建设工程安全管理水平提高的主要因素有以下几个方面：1、建设工程建设、监理、施工单位三方责任主体对建设工程安全工作的重要性认识不够、重视不够；有关法规中对设计、勘察单位设计安全责任规定不明确。2、建设单、监理、施工单位安全主体责任及安全管理制度不落实、不到位。3、对施工项目作业人员安全培训及作业前安全交底流于形式。4、施工作业人员地位低下，被冠以“农民工”称号，缺乏产业工人职业自豪感。5、项目管理人员安全技术素质低下，体现为管理模式粗暴，违背安全管理以人为本的基本原则。6、建设安全标准规范执行不严，违反劳动纪律、违章作业、违章指挥“三违”行为时有发生。7、对施工项目风险源认识不足，缺乏科学有效预防预控措施。8、违法分包、转包造成只包不管或者以包代管，造成项目管理失控，最终酿成事故。9、施工单位及监理单位复合型建设安全监督管理人员严重缺乏，建设安全管理水平还有待进一步提高。10、仍然存在出现事故频繁检查，安全检查形式主义现象。11、建设安全法规及标准滞后于施工形势的变化。 二、原因分析 随着我国建设工程投资主体由计划经济条件下单一由国家投资转变为市场经济条件下投资主体的多元化，建筑施工的监督管理也逐渐由国家建设行政主管部门单一保姆式监督管理模式，逐渐向市场化监管，国家建设行政主管部门负责监管行为督察的模式转变，从而建筑市场诞生了建设工程施工过程中三方责任主体，即由过去建设单位和施工单位两方责任主体，增加了监理单位成为三方责任主体，监理单位承担了过去由建设行政主管部门承担的主要职责。2004年2月1日国务院《建设工程安全生产管理条例》颁布实施，条例中首次明确施工现场监理单位的安全监督管理职责，由此建筑市场安全管理形成一种崭新的监管模式，在此种监管模式下建筑施工安全管理仍存在诸多问题,分析问题产生的原因主要有以下几个方面; 1、建设和施工单位企业法人未从根本上认识施工安全管理的重要性。项目管理人员，重施工进度和施工质量，对建设项目施工安全管理存在侥幸心理。施工企业粗放管理追求利益最大化，计划经济条件下形成的唯质量进度论，认为直接成本管理产生的结果才是效益，投入安全的成本产生的效益是零。。 2、建筑市场的竞争日益激烈