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公务员奖励的理论基础 【公务员奖励制度】公务员奖励的理论基础 　　公务员奖励是指国家行政机关在对内的人事管理活动中,依据公务员管理的法律法规,对在本职工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员或者公务员集体给予的奖励。公务员奖励作为一种法定的内部行政行为,具有公开参与性、非强制性、倡导性、授益性等基本特点,它的存在和践行必然有一定的理论基础和实践经验作为支撑,否则,这种行为在理论上也会缺失正当性和合理性,在实践中无法运用。但是,从我国现今的学术界对该课题的研究成果来看,没有学者关注公务员奖励的理论基础问题。理论上研究的不足导致公务员奖励激励功能的失效、滥用奖励权限、奖励不公开、救济机制不通畅等等弊病。笔者认为,公务员奖励的理论基础在于以下几个方面: 　　一　利益需求理论 　　利益是人们为了需要,通过社会生产或者以和谐交往为主所得到的好处或者所拥有的资源,通俗地说,就是好处。需求是特定的结果具有吸引力的某种内部状态[1](P106)。需求是社会个体在某种对自身而言重要、有用的资源不足、丧失或者被剥夺时,从内心产生的一种主观的感受,是个体行为的起点。需求实际上就表现为对于利益的期待或追求。当个体内心产生了某种利益需要而未得到或者未及时得到满足时,社会个体便会产生紧张的情绪,这种需要逐渐增强时,紧张不安的心理也会被强化,个体就必然会考虑采取某种方法或手段使自己的利益需要得以满足。这时候,社会个体如果遇到能够满足需要的目标时,紧张的心理便会转化为动机,并在动机的支配和推动下,积极采取期望行为,最终实现目标,此时,利益需要得到满足,紧张的情绪随即消除。这是一个反复循环的心理过程。在最初的利益需要得以满足后,个体又自然而然地产生了新的利益需要。利益需要、动机、行为、目标等内容构成了社会个体行为的心理过程,它们之间的关系模式是:利益需要———内心紧张———动机———行为———目标———新的利益需要。 　　对利益的期待或追求是人类的本性。从物质层面看,人类社会发展的历史进程表明,追求自身利益最大化是社会进步、发展的原动力,也是社会个体发展的动因。正是因为有了利益的驱动,才赋予社会奔腾不息的生命力,人类社会才发生日新月异的进步。因此,对利益的不懈追求是我们社会存在和发展的根本基石。从精神层面看,利益决定思想。“‘思想’一旦离开‘利益’,就一定会使自己出丑”[2](P103)。历史唯物论告诉我们,作为精神层面的思想不是凭空产生的,它有着自身的物质基础。思想后面的动因———动机就是利益。因为从心理学的观点看,人类行动的内心起因即动机就是源于人的利益需要。利益按照不同的标准可分为不同的类型,不同的利益在激励人类行为过程中发挥着不同的作用。 　　行政管理是国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。作为管理活动的一种,行政管理也是人类社会发展到一定历史阶段之后才产生的,其产生也是基于利益的需要,其目的是为了执政者在政治领域中保障行政统治有效运行和社会秩序的稳定。行政管理的对象是人,管理的内容是处理人际关系,而人际关系的本质就是利益关系。公务员管理是行政管理的一项重要制度,公务员奖励无疑也是以利益为其逻辑起点的。公务员奖励制度的设计和运用中应当以利益理论为基石,以利益引导、激励公务员认真负责工作。一个设计精良的奖励制度的成功之处就在于:既充分考虑并满足了公务员个体的利益需要,又使他人、社会的利益得到最大可能的实现。从理论上讲,公务员的行为,应该是完全为了公共利益,但我们不能不承认的一个现实是:处于世俗社会中的任何人的任何行为都无法摆脱利益驱动。基于人类的这种正当的行为动机,也为了正确引导公务员的这种本能的需要,各国建构了竞争考试、绩效考核、奖优罚劣、功绩制等可行的激励机制,其中,公务员奖励的作用与效果最为突出。从各国公务员奖励设置和运用情况看,作为公务员奖励基础的利益的内容既包括物质利益(如物事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。作为管理活动的一种,行政管理也是人类社会发展到一定历史阶段之后才产生的,其产生也是基于利益的需要,其目的是为了执政者在政治领域中保障行政统治有效运行和社会秩序的稳定。行政管理的对象是人,管理的内容是处理人际关系,而人际关系的本质就是利益关系。公务员管理是行政管理的一项重要制度,公务员奖励无疑也是以利益为其逻辑起点的。公务员奖励制度的设计和运用中应当以利益理论为基石,以利益引导、激励公务员认真负责工作。一个设计精良的奖励制度的成功之处就在于:既充分考虑并满足了公务员个体的利益需要,又使他人、社会的利益得到最大可能的实现。从理论上讲,公务员的行为,应该是完全为了公共利益,但我们不能不承认的一个现实是:处于世俗社会中